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重慶市有關部門建筑垃圾失管失察 一些地方違規(guī)傾倒問題突出

2024-06-06 10:43:37

來源:生態(tài)環(huán)境部官方微信

  典型案例 | 重慶市有關部門建筑垃圾失管失察 一些地方違規(guī)傾倒問題突出

  2024年5月,中央第六生態(tài)環(huán)境保護督察組督察重慶市發(fā)現,重慶市一些地方建筑垃圾污染環(huán)境防治專項規(guī)劃缺失,建筑垃圾處理設施建設滯后,資源化利用推進不力,違規(guī)傾倒問題突出。

  一、基本情況

  重慶市建筑垃圾產生量大,有關部門和一些地方對建筑垃圾管理底數不清,處置利用場所規(guī)劃建設和運行管理不到位,行業(yè)發(fā)展無序,違規(guī)處置問題突出。

  二、主要問題

  一是行業(yè)管理缺位。督察發(fā)現,重慶市41個區(qū)縣(含開發(fā)區(qū))中,有36個未制定建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃,工作長期無規(guī)可依。雖然制定了《重慶市中心城區(qū)建筑垃圾治理專項規(guī)劃(2021—2035年)》,但落實不到位,明確至2023年應新增的16個建筑垃圾處理重點實施項目,截至督察進駐時有3個項目未開工建設,9個項目仍處于前期籌劃階段。重慶市有關部門底數不清,先后3次向督察組提供全市建筑垃圾產生、處置情況,數據前后不一、臺賬混亂。督察發(fā)現,軌道交通15號線3標段項目部違反施工期不設棄渣場要求,在渝北區(qū)玉峰山鎮(zhèn)雙井村臨時用地,擅自設置工程棄渣場,且未建設攔渣壩、防洪溝槽等設施。

圖1 2024年3月16日,調查發(fā)現,軌道交通15號線3標段項目部擅自設置工程棄渣場

  二是分揀缺失難以資源化利用。固體廢物污染環(huán)境防治法規(guī)定,相關部門應建立建筑垃圾全過程管理制度,規(guī)范建筑垃圾產生、收集、貯存、運輸、利用、處置行為,推進綜合利用。督察發(fā)現,重慶市一些地方建筑垃圾未采取前端分揀措施,資源化利用項目推進緩慢,綜合利用難以實現。規(guī)劃于2022年新增的跳蹬裝修垃圾分選項目、界石建筑垃圾綜合利用項目還處于規(guī)劃和選址階段。原定于2021年建成投運的主城區(qū)裝修裝飾廢棄物填埋場一期項目,截至督察進駐時仍未投運。

圖2 2024年5月21日,督察組現場督察發(fā)現,原定于2021年建成投運的主城區(qū)裝修裝飾廢棄物填埋場一期項目仍未投運

  部分已建成項目長期低負荷運行。據統(tǒng)計,重慶市已建成建筑垃圾年處理能力995.7萬噸,但2023年實際處理量僅329萬噸,占總處理能力的33%。重慶環(huán)衛(wèi)集團渝北、南岸兩個建筑垃圾消納場設計年處理能力共140萬噸,2015年建成投運后,共處理建筑垃圾約55萬噸,年均運行負荷不足10%。北碚區(qū)重慶循利環(huán)??萍加邢薰驹O計年處理能力67.5萬噸,2020—2023年平均處理量為17.2萬噸,年均運行負荷25.5%。

圖3 2024年5月16日,督察組現場督察發(fā)現,南岸建筑垃圾消納場設計年處理能力60萬噸,2015年5月建成投用,共處理建筑垃圾僅約25萬噸

  三是違規(guī)傾倒生態(tài)破壞問題突出。城市建筑垃圾管理規(guī)定明確,任何單位和個人不得擅自設立棄置場受納建筑垃圾,不得隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾。督察發(fā)現,重慶市一些地方違規(guī)處置和傾倒建筑垃圾問題突出,嚴重破壞生態(tài)環(huán)境。2021年以來,全市共巡查發(fā)現建筑垃圾“黑渣場”132個、違規(guī)傾倒點2071個。督察進駐后已收到涉建筑垃圾傾倒信訪舉報99件,群眾反映強烈。現場督察發(fā)現,涪陵區(qū)在開展礦山生態(tài)修復過程中,將約110萬立方米未經分揀的建筑垃圾混合填埋到王芳采石場礦坑中,且未建設防滲、排水、擋墻等設施,現場污水橫流,存在較大環(huán)境風險。南岸區(qū)重慶鐵路樞紐東環(huán)線建設項目上塝灣消納場未按要求建設擋墻、排水等設施,超范圍實施渣土填埋,破壞林地3.8畝、園地1.9畝。

圖4 2024年5月15日,督察組現場督察發(fā)現,涪陵區(qū)將約110萬立方米未經分揀的建筑垃圾混合填埋到王芳采石場礦坑中

  巴南區(qū)重慶普干建材有限公司未辦理相關手續(xù),擅自設置建筑垃圾消納點,現場分揀物料和壓濾泥渣隨意堆存,未采取任何污染防治措施,環(huán)境風險隱患突出。

圖5 2024年5月17日,督察組現場督察發(fā)現,重慶普干建材有限公司未辦理相關手續(xù),擅自設置建筑垃圾消納點

  三、原因分析

  重慶市有關部門和一些地方對建筑垃圾污染環(huán)境防治工作的重要性和緊迫性認識不足,建筑垃圾處置工作推進不力,監(jiān)管缺位,建筑垃圾長期得不到有效處置。

  督察組將進一步調查核實有關情況,并按要求做好后續(xù)督察工作。(生態(tài)環(huán)境部官方微信)

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