水利部規(guī)范管理有“辦法”讓考核評估成為實驗室工作的指揮棒
本報記者 唐 婷
水利部重點實驗室是水利科技創(chuàng)新體系的重要組成部分, 是水利領(lǐng)域開展高水平研究、聚集培養(yǎng)優(yōu)秀科技人才、開展學(xué)術(shù)交流合作的重要平臺。為規(guī)范和加強水利部重點實驗室建設(shè)與運行管理，全面提升部級重點實驗室創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐保障能力，水利部印發(fā)了《水利部重點實驗室建設(shè)與運行管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。
據(jù)了解，2003年，水利部印發(fā)《水利部重點實驗室建設(shè)與管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），啟動部級重點實驗室建設(shè)工作，目前共建有10個部級重點實驗室。《管理辦法》在《暫行辦法》基礎(chǔ)上修訂而成。
堅持問題導(dǎo)向強化全鏈條管理
11月26日，水利部國際合作與科技司司長劉志廣在接受科技日報記者采訪時表示，《暫行辦法》印發(fā)實施以來，很好地指導(dǎo)了水利部重點實驗室建設(shè)運行管理。水利部重點實驗室科研基礎(chǔ)條件不斷完善，配備有大型離心機、大型水沙機理實驗水槽等重大儀器設(shè)備；科研服務(wù)能力不斷提升，在洪水預(yù)報調(diào)度、長距離輸水工程安全保障等方面取得一系列重要研究成果；凝聚并形成了多個特色明顯、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的水利科研團隊。
但水利部重點實驗室建設(shè)運行管理仍存在一些不足。
在對《暫行辦法》進行修訂前，結(jié)合10個部級重點實驗室評估工作，水利部國科司通過實地考察、座談交流、調(diào)查問卷等多種方式，對有關(guān)部委、共建高校、流域管理機構(gòu)、部屬科研院所進行廣泛調(diào)研，對水利部重點實驗室目前存在的主要問題進行了梳理。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有水利部重點實驗室在服務(wù)水利中心工作、培養(yǎng)水利科技人才、引領(lǐng)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面成效明顯，但也存在領(lǐng)域布局不合理、原創(chuàng)成果不足、運行管理水平有待提升等問題。比如，相關(guān)重點實驗室發(fā)表論文總量較多，但在國際一流期刊刊發(fā)、能夠?qū)π袠I(yè)發(fā)展起到引領(lǐng)帶動作用的論文數(shù)量不多；研究多局限于具體技術(shù)的攻關(guān)，對水利改革發(fā)展中戰(zhàn)略性、前瞻性、全局性的科技問題較少涉及。
“在《暫行辦法》修訂過程中，針對調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，我們堅持目標(biāo)引領(lǐng)和問題導(dǎo)向，進一步強化水利部重點實驗室頂層設(shè)計、建設(shè)運行、考核評估全鏈條管理，為實驗室改革重組和新建工作提供有力的制度保障?！眲⒅緩V表示。
充分發(fā)揮考核評估作用
《暫行辦法》共22條，分為總則、管理機構(gòu)、認(rèn)定程序、運行管理和附則五章。修訂后的《管理辦法》共30條。分為總則、職責(zé)、運行、管理、考核評估、附則六章。
“考核評估是推動工作落實落地的重要手段，之所以將考核評估單設(shè)一章，是為了確保考核評估的‘指揮棒’和‘風(fēng)向標(biāo)’的作用得到充分發(fā)揮?！彼繃扑究萍级幦壵{(diào)研員管玉卉介紹，主管部門通過設(shè)置科學(xué)合理的考核評估指標(biāo)體系，并根據(jù)實際情況對指標(biāo)進行動態(tài)修訂，能夠充分發(fā)揮考核的導(dǎo)向作用，對部級重點實驗室的發(fā)展方向和運行管理進行有針對性的引導(dǎo)。
具體而言，結(jié)合水利部重點實驗室的最新定位，對水利改革發(fā)展的貢獻將成為重點考核指標(biāo)之一；“破四唯”“科研誠信建設(shè)”等相關(guān)政策，都可以通過考核指標(biāo)的設(shè)置，倒逼重點實驗室去貫徹落實。同時，通過規(guī)范的日?？己撕投ㄆ诳己?，有助于主管部門和依托單位發(fā)現(xiàn)重點實驗室建設(shè)運行過程中的問題和困難，及時查漏補缺、補齊短板，確保重點實驗室真正發(fā)揮作用。
《管理辦法》明確，重點實驗室實行年度考核與定期評估相結(jié)合的考核評估機制，主要考核評估重點實驗室研究解決水利重大問題的能力和支撐水利中心工作的成效。定期評估結(jié)果為優(yōu)秀的，在項目申報、業(yè)務(wù)委托、人才培養(yǎng)、創(chuàng)新團隊建設(shè)、推薦申報國家重點實驗室等方面給予傾斜性支持。定期評估結(jié)果為不合格的，限期整改；整改不通過的，退出重點實驗室序列。
行業(yè)內(nèi)外聯(lián)合攻關(guān)協(xié)同合作
《暫行辦法》在總則中指出，實驗室主要依托具有原始創(chuàng)新能力的水利部非營利性科研機構(gòu)建設(shè)，鼓勵與高校等聯(lián)合建設(shè)?！豆芾磙k法》則在總則中明確，重點實驗室是依托科研院所、高校和企業(yè)等建設(shè)與運行的科研實體，人財物管理須相對獨立。
“將依托單位，由原來的以水利部科研院所為主，擴大到系統(tǒng)內(nèi)外符合條件的科研院所、高校和企業(yè)，是《管理辦法》的重要變化之一?！惫苡窕苤赋?。
此前，水利部重點實驗室主要依托具有原始創(chuàng)新能力的水利部非營利性科研機構(gòu)建設(shè)。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，水資源、水生態(tài)、水環(huán)境問題日益凸顯，各種問題的復(fù)雜程度大幅度提高，更加依賴多學(xué)科協(xié)同，需要多學(xué)科、多領(lǐng)域的聯(lián)合攻關(guān)，以及跨行業(yè)、跨部門的協(xié)同合作。
因此，修訂后的《管理辦法》，明確系統(tǒng)內(nèi)外科研院所、高校和企業(yè)等均可作為重點實驗室的依托單位，打破了以往僅水利部非營利性科研機構(gòu)可作為依托單位的壁壘，充分吸收外行業(yè)、外系統(tǒng)的科研資源和力量，提升重點實驗室的研究能力和水平，強化對水利改革發(fā)展總基調(diào)和水治理體系及治理能力現(xiàn)代化的支撐。
設(shè)立部級學(xué)術(shù)委員會強化指導(dǎo)
管玉卉介紹，為強化專家對水利部重點實驗室的學(xué)術(shù)指導(dǎo)和咨詢把關(guān)，推動重點實驗室建設(shè)和運行管理的科學(xué)化和規(guī)范化，《管理辦法》中首次提出由水利部設(shè)立重點實驗室學(xué)術(shù)委員會，強化學(xué)術(shù)指導(dǎo)和咨詢把關(guān)。
《管理辦法》明確，重點實驗室學(xué)術(shù)委員會是重點實驗室的學(xué)術(shù)指導(dǎo)機構(gòu)。主要職責(zé)是在重點實驗室布局、立項、驗收、運行、考核評估、調(diào)整等各個環(huán)節(jié)發(fā)揮咨詢指導(dǎo)作用。重點實驗室學(xué)術(shù)委員會由水利行業(yè)內(nèi)外高水平專家組成。
重點實驗室學(xué)術(shù)委員會將為水利部重點實驗室發(fā)展規(guī)劃和布局調(diào)整等重大事項提供決策咨詢；對新建重點實驗室申報指南、重點實驗室重大科研進展及研究成果、重點實驗室研究方向調(diào)整等進行審議；參與重點實驗室建設(shè)驗收、評估等工作；參與其他與重點實驗室建設(shè)、發(fā)展相關(guān)的專項工作等。
多種渠道多種形式給予支持
在實驗室認(rèn)定方面，《暫行辦法》規(guī)定，水利部科技主管部門組織專家進行資格審查和評審，形成評審意見，經(jīng)水利部機構(gòu)管理部門認(rèn)可后上報審定并發(fā)布認(rèn)定結(jié)果。
《管理辦法》則明確，各方面條件成熟的，可通過認(rèn)定方式直接納入重點實驗室序列；各方面條件基本成熟的，列入重點實驗室建設(shè)計劃，建設(shè)期滿通過驗收后正式納入重點實驗室序列。納入建設(shè)計劃的重點實驗室，依托單位應(yīng)制定重點實驗室建設(shè)方案，并嚴(yán)格按照建設(shè)方案開展建設(shè)工作，建設(shè)期為1—2年。
一旦被納入水利部重點實驗室序列，將會在經(jīng)費和政策方面得到哪些支持？劉志廣表示，為促進部級重點實驗室的良性運行和發(fā)展，下一步將通過多種渠道、多種形式強化對重點實驗室的支持。從主管部門角度來看，將積極爭取落實水利重點實驗室專項資金，強化對重點實驗室的穩(wěn)定支持；繼續(xù)加大基建投入與修繕購置專項對重點實驗室的傾斜；對于行業(yè)外依托單位，積極探索以項目支持等方式進行支持，謀劃打通對行業(yè)外單位的支持渠道。
從依托單位角度而言，則要進一步壓實依托單位責(zé)任，在物理空間、科研儀器和實驗設(shè)施平臺搭建、人員聘用等方面給予支持和傾斜，要為重點實驗室提供必要的后勤保障及運行經(jīng)費。