新華社倫敦8月13日電（記者鄭博非）20世紀80年代，愛爾蘭人均國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)僅為英法三分之一。受益于經(jīng)濟全球化，以出口為主要導向的愛爾蘭經(jīng)濟多年來保持強勁增長，其人均GDP已超越法德等傳統(tǒng)經(jīng)濟強國，在歐盟內(nèi)部穩(wěn)居前三，贏得“凱爾特之虎”的美譽。但隨著美國對貿(mào)易伙伴征收所謂“對等關稅”，并威脅對進口藥品征收250%的超高關稅，高度依賴對美醫(yī)藥出口的愛爾蘭經(jīng)濟正面臨前所未有的不確定性。
2019年3月29日，在愛爾蘭首都都柏林，一艘集裝箱貨船在駛入都柏林港。新華社發(fā)
對美依賴 竟成套索
愛爾蘭經(jīng)濟的快速發(fā)展始于20世紀90年代，主要得益于其極具吸引力的重商主義政策：超低企業(yè)稅率、開放的營商環(huán)境以及成熟的法律體系。上述比較優(yōu)勢吸引大批跨國制藥企業(yè)在愛爾蘭注冊歐洲總部或子公司，使其迅速崛起為“歐洲藥廠”，跨國制藥巨頭的核心產(chǎn)品從愛爾蘭大量出口至美國市場。
起步于20世紀60年代的愛爾蘭制藥產(chǎn)業(yè)最初主要生產(chǎn)藥物原料，如今已擴展至生物技術、醫(yī)療器械等領域，涵蓋從研發(fā)、制造到投放市場的全鏈條。為落戶愛爾蘭的企業(yè)提供咨詢服務的內(nèi)森基金會統(tǒng)計，全球前十大制藥企業(yè)和醫(yī)療器械企業(yè)中，大多數(shù)在愛爾蘭設有生產(chǎn)基地，全球最暢銷10種藥品中有7種在該國生產(chǎn)。
愛爾蘭是歐盟最大的醫(yī)藥產(chǎn)品出口國，美國近年來一直是愛爾蘭最大醫(yī)藥產(chǎn)品出口市場。愛爾蘭中央統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示：2024年，愛爾蘭貨物出口額近2240億歐元，創(chuàng)歷史新高；其中，醫(yī)療與制藥產(chǎn)品總出口額999億歐元，占比近45%。同年，愛爾蘭對美貨物出口額超720億歐元，其中醫(yī)藥產(chǎn)品580億歐元，占比約60%。
4月2日，美國總統(tǒng)特朗普在首都華盛頓白宮展示簽署后的關于所謂“對等關稅”的行政令。新華社記者胡友松攝
然而，這種高度集中的外向型經(jīng)濟模式，使愛爾蘭對美國政策變化異常敏感。截至2023年，愛爾蘭吸收外國直接投資累計1.3萬億歐元，相當于其GDP的255%，這一比例大約是歐盟平均水平的四倍。其中，來自美國的直接投資額累計高達8970億歐元，占比達69%。
這意味著，美國市場是愛爾蘭出口體系的“命門”。一旦高額關稅實施，不僅會直接削弱出口收益，還可能動搖跨國公司對愛爾蘭的投資信心。
愛爾蘭智庫國際和歐洲事務研究所的丹·奧布萊恩在接受法新社采訪時說：“愛爾蘭的問題在于它以一種獨特方式被融進了美國經(jīng)濟。其他歐洲國家都不是這樣，于是愛爾蘭被夾在了中間?！?/p>
這是2024年1月15日在愛爾蘭首都都柏林拍攝的雕塑。新華社記者李穎攝
陰霾籠罩 促其思變
今年以來，特朗普政府在貿(mào)易、關稅問題上的一系列舉措與威脅，如陰霾般籠罩著愛爾蘭的核心出口產(chǎn)業(yè)。盡管美方7月底宣布與歐盟達成協(xié)議框架，向歐盟大部分輸美商品征收15%關稅，但醫(yī)藥產(chǎn)品將被“區(qū)別對待”。
特朗普8月5日接受美國消費者新聞與商業(yè)頻道采訪時表示，他將公布針對進口藥品和半導體產(chǎn)品的新關稅稅率，并將對進口藥品征收250%的關稅。特朗普點名批評愛爾蘭“通過低稅率吸引制藥公司，將利潤和就業(yè)從美國轉移出去”。
愛爾蘭政府與業(yè)界普遍擔憂，美國針對進口藥品的高額關稅一旦落地，將對本國經(jīng)濟產(chǎn)生直接而深遠的巨大沖擊。據(jù)愛爾蘭財政部預測，即便按照15%的關稅稅率計算，未來五年愛爾蘭經(jīng)濟活動將萎縮約1.5%，預計減少5.6萬至7萬個就業(yè)崗位。
這是2024年1月15日在愛爾蘭首都都柏林拍攝的城市風光。新華社記者李穎攝
市場對潛在關稅的反應已經(jīng)顯現(xiàn)。為了搶在美國高關稅落地前交易，今年一季度愛爾蘭對美醫(yī)藥產(chǎn)品出口激增，3月出口額達236億歐元，而去年同期僅為69億歐元，同比激增243.3%。業(yè)內(nèi)擔心，一旦關稅正式實施，這種短期出口高峰將迅速回落，甚至導致出口斷崖式下跌。
歐盟統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，作為美國主要藥品進口來源國的愛爾蘭經(jīng)濟今年上半年經(jīng)歷“大起大落”，二季度GDP環(huán)比下降1%，為歐盟地區(qū)本季度最低增速，這與今年一季度7.4%的環(huán)比增長形成鮮明對比。
曾因全球化浪潮而騰飛的“凱爾特之虎”，如今在美國掀起的逆全球化風浪中面臨關鍵抉擇。愛爾蘭參議員康納·墨菲說：“愛爾蘭是一個很小的島嶼，但我們的經(jīng)濟正在增長。必須留在談判桌上，才能捍衛(wèi)我們的核心利益?！比欢?，當談判對手高舉“美國優(yōu)先”標牌，不謀求與貿(mào)易伙伴互利共贏時，愛爾蘭或不得不重新審視其依賴美國市場的產(chǎn)業(yè)格局和增長模式，并謀求改變。