一年前，聚集在烏克蘭首都基輔歐洲廣場(chǎng)上的示威者在歡呼勝利的同時(shí)，卻也仿佛打開(kāi)了可怕的潘多拉魔盒，戰(zhàn)火紛飛、國(guó)破家亡、經(jīng)濟(jì)崩潰成為烏克蘭人揮之不去的夢(mèng)魘。一年之后，硝煙仍未散去，和平觸不可及。而作為烏克蘭危機(jī)的“當(dāng)事人”，歐盟仍難擺脫左右為難的尷尬境地。
歐洲價(jià)值觀不敵俄羅斯硬實(shí)力
回顧過(guò)去的一年，烏克蘭危機(jī)的演變可謂跌宕起伏，波譎云詭。從克里米亞脫烏入俄到烏東地區(qū)硝煙四起，從馬航班機(jī)離奇失事到美歐對(duì)俄發(fā)動(dòng)制裁，從全面戰(zhàn)事一觸即發(fā)到法德斡旋停火協(xié)議，烏克蘭問(wèn)題的背后是冷戰(zhàn)后美俄兩大戰(zhàn)略對(duì)手的新一輪激烈博弈，而歐盟則在夾縫中艱難地尋求自身的存在感和價(jià)值觀。
歐盟從一開(kāi)始就排除了武力解決危機(jī)的選項(xiàng)，但又難以接受其所信奉的基本原則和價(jià)值理念遭到“破壞”，因此從現(xiàn)實(shí)主義出發(fā)選擇了對(duì)俄“接觸加制裁”的雙軌政策，同時(shí)在政治和經(jīng)濟(jì)上力挺波羅申科領(lǐng)導(dǎo)的烏克蘭新政府。一年間，歐盟及德國(guó)、法國(guó)等成員國(guó)一方面對(duì)俄展開(kāi)密集的“外交攻勢(shì)”，另一方面隨著烏克蘭局勢(shì)惡化而逐步加大對(duì)俄制裁力度。然而，無(wú)論是苦口婆心的規(guī)勸，還是“咄咄逼人”的施壓，似乎都未能起到力挽狂瀾的功效。一位主管俄羅斯事務(wù)的歐盟官員在去年年底的一次研討會(huì)上坦言，制裁措施的確從經(jīng)濟(jì)角度給俄羅斯帶來(lái)了不小的壓力，但從政治上來(lái)說(shuō)尚未發(fā)揮作用。知名智庫(kù)卡內(nèi)基和平基金會(huì)高級(jí)研究員尤金·盧默日前表示，制裁無(wú)法改變克林姆林宮在烏克蘭問(wèn)題上的立場(chǎng)。
實(shí)際上，歐盟成員國(guó)在應(yīng)對(duì)烏克蘭危機(jī)問(wèn)題上并非鐵板一塊。以波蘭和波羅的海三國(guó)為主的部分東歐國(guó)家要求對(duì)俄采取強(qiáng)硬立場(chǎng)，匈牙利、保加利亞等傳統(tǒng)親俄國(guó)家以及與俄羅斯貿(mào)易關(guān)系緊密的南歐成員國(guó)則主張尋求對(duì)話(huà)。希臘新政府上臺(tái)后不久即派經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)訪俄，而塞浦路斯則在不久前宣布向俄租借軍事基地，以德國(guó)為首的核心國(guó)家則堅(jiān)持兩手策略。因此，經(jīng)過(guò)歐盟峰會(huì)一致通過(guò)的兩輪制裁措施，也都是妥協(xié)的結(jié)果，在具體內(nèi)容上留有很大余地。換言之，歐盟并不想把俄羅斯逼到墻角，何況制裁與反制裁也對(duì)歐盟自身造成傷害。
此間分析人士普遍認(rèn)為，從2014年9月到2015年2月兩次明斯克停火協(xié)議簽署之間，烏克蘭民間武裝成功擴(kuò)大了勢(shì)力范圍并且打通了連接兩個(gè)自治共和國(guó)的戰(zhàn)略通道，歐盟對(duì)此無(wú)能為力，而對(duì)已是既成事實(shí)的克里米亞問(wèn)題更是絕口不提。卡內(nèi)基和平基金會(huì)歐洲研究所所長(zhǎng)楊·特紹日前撰文指出，在烏克蘭問(wèn)題上，歐洲的價(jià)值觀敗給了俄羅斯的硬實(shí)力。
德法組合漸成歐盟安全事務(wù)核心
盡管歐盟的任何重大決策都需要理事會(huì)的一致同意，但在涉及到安全問(wèn)題的關(guān)鍵時(shí)刻還是要依靠核心大國(guó)。這一點(diǎn)在烏克蘭危機(jī)中得到進(jìn)一步體現(xiàn)并且強(qiáng)化。
據(jù)歐洲媒體統(tǒng)計(jì)，德國(guó)總理默克爾在2014年與俄羅斯總統(tǒng)普京會(huì)晤超過(guò)40次，其中包括在G20布里斯班峰會(huì)期間長(zhǎng)達(dá)6個(gè)小時(shí)的單獨(dú)會(huì)談。法國(guó)總統(tǒng)奧朗德也多次與普京會(huì)面，并曾有意繞道前往莫斯科舉行首腦會(huì)晤。2014年9月，由德、法、俄、烏組成的“諾曼底機(jī)制”首次簽署明斯克協(xié)議，盡管停火只持續(xù)了兩天時(shí)間，但無(wú)疑為后來(lái)的談判奠定了基礎(chǔ)。而在烏克蘭危機(jī)一周年前夕，全面內(nèi)戰(zhàn)一觸即發(fā)的危急時(shí)刻，默克爾和奧朗德組成的“和平組合”經(jīng)過(guò)連續(xù)多日的穿梭外交和斡旋，終于促成各方達(dá)成?；?，避免了局勢(shì)失控。
值得注意的是，在這場(chǎng)事關(guān)歐洲集體安全的危機(jī)當(dāng)中，唯獨(dú)少了英國(guó)的身影。作為歐盟“三駕馬車(chē)”之一，英國(guó)始終在歐洲外交和安全方面占據(jù)重要地位，而在“諾曼底四方”會(huì)談中，并沒(méi)有留給英國(guó)一席之地。英國(guó)皇家聯(lián)合軍種國(guó)防研究所研究主任查莫斯表示，盡管英國(guó)仍然是世界政治舞臺(tái)上的一個(gè)重要角色，但其在歐洲安全事務(wù)中的影響力正在不斷消退，尤其是在烏克蘭問(wèn)題上，與德國(guó)形成了鮮明對(duì)比。劍橋大學(xué)國(guó)際關(guān)系史學(xué)教授希姆斯指出，卡梅倫出人意料地“缺席”關(guān)于解決烏克蘭危機(jī)的談判，可以視為英國(guó)實(shí)力下降的又一標(biāo)志。英國(guó)首相卡梅倫24日宣布，英國(guó)將在下個(gè)月向?yàn)蹩颂m派遣一個(gè)75人的軍事顧問(wèn)團(tuán)，以幫助烏軍提高戰(zhàn)術(shù)情報(bào)、后勤保障以及醫(yī)療救護(hù)等各方面的能力。英國(guó)還將開(kāi)展一項(xiàng)陸軍培訓(xùn)計(jì)劃，協(xié)助烏克蘭加強(qiáng)軍隊(duì)建設(shè)。盡管卡梅倫強(qiáng)調(diào)英國(guó)軍人不會(huì)前往沖突地區(qū)，英國(guó)暫時(shí)也不會(huì)向?yàn)蹩颂m提供殺傷性武器，但在基輔“變天”一周年之際，英國(guó)軍隊(duì)首次進(jìn)入烏克蘭，似乎更具象征意義。
歐洲地緣政治版圖進(jìn)一步固化
盡管烏克蘭危機(jī)遠(yuǎn)未結(jié)束，但隨著新版明斯克停火協(xié)議的簽署和沖突雙方相繼撤軍，烏克蘭東部局勢(shì)得以暫時(shí)緩和，關(guān)于后烏克蘭危機(jī)時(shí)代的歐洲地緣政治格局問(wèn)題正在成為各方關(guān)注的熱點(diǎn)。
早在烏克蘭危機(jī)爆發(fā)之時(shí)，就有人發(fā)出新冷戰(zhàn)的警告，一些學(xué)者認(rèn)為歐洲地緣政治版圖將要重新劃分，而卡內(nèi)基和平基金會(huì)歐洲研究所所長(zhǎng)特紹則并不認(rèn)同。特紹認(rèn)為，所謂歐洲地緣政治的舊秩序是指冷戰(zhàn)后歐盟和北約東擴(kuò)，而俄羅斯則表明不能接受它的鄰國(guó)“倒向”西方，從而形成了西方與俄羅斯之間相互默認(rèn)的“勢(shì)力范圍”。當(dāng)“變天”后的烏克蘭準(zhǔn)備加入歐盟時(shí)，俄羅斯果斷出手，而歐盟和北約則不能以武力回應(yīng)。
德國(guó)馬歇爾基金會(huì)布魯塞爾分部高級(jí)研究員布魯諾·萊迪表示，北約威爾士峰會(huì)決定實(shí)施包括組建“矛尖部隊(duì)”在內(nèi)的快速反應(yīng)計(jì)劃并加強(qiáng)在東歐國(guó)家的軍事存在，這些舉措都是針對(duì)來(lái)自俄羅斯的威脅，但所有的軍事部署均嚴(yán)格限定在北約盟國(guó)范圍內(nèi)，烏克蘭則被排除在外。正如特紹所言，烏克蘭并不在以北約第5條“集體防御”為基石的歐洲安全架構(gòu)之內(nèi)，因此歐盟和北約沒(méi)有義務(wù)向?yàn)蹩颂m提供軍事支援。
特紹指出，更重要的是，歐盟國(guó)家已經(jīng)習(xí)慣于依靠美國(guó)來(lái)提供安全保護(hù)傘，大多數(shù)歐洲國(guó)家還沒(méi)有從觀念上和行動(dòng)上為自己承擔(dān)安全責(zé)任作好準(zhǔn)備。而美國(guó)則已經(jīng)把戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞太并且為中東亂局和恐怖主義煩心不已，不愿再為歐洲投入過(guò)多精力。隨著烏克蘭危機(jī)進(jìn)入新的階段，美俄博弈仍將繼續(xù)，但雙方都避免觸及對(duì)手底線(xiàn)，從這個(gè)意義上說(shuō)，歐洲地緣政治版圖將得以進(jìn)一步固化。(記者 鞠輝)