美國(guó)國(guó)務(wù)卿約翰·克里21日稱，美國(guó)及其歐洲盟友正在考慮對(duì)俄羅斯施加更嚴(yán)厲的制裁，未來(lái)幾天，奧巴馬總統(tǒng)將評(píng)估形勢(shì)，考慮包括向?yàn)跽娞峁┪淦?、就“俄羅斯違反?；饏f(xié)議”采取進(jìn)一步行動(dòng)等選項(xiàng)。在這場(chǎng)超越烏克蘭問(wèn)題本身、已升級(jí)為美歐西方國(guó)家與俄羅斯在多條戰(zhàn)線上對(duì)峙的危機(jī)當(dāng)中，美國(guó)再度站在何去何從的拐點(diǎn)上。
烏危機(jī)成為奧巴馬又一個(gè)難題
去年2月22日，烏克蘭政局急變，時(shí)任總統(tǒng)亞努科維奇被迫離開(kāi)首都基輔，親西方的反對(duì)派開(kāi)始全面掌權(quán)。
烏克蘭之所以“變天”要拜美國(guó)所賜。日前，在接受美國(guó)有線新聞網(wǎng)主持人法利德·扎卡里亞專(zhuān)訪時(shí)，奧巴馬表示，2014年年初烏克蘭爆發(fā)大規(guī)模抗議示威，首都基輔獨(dú)立廣場(chǎng)的抗議者令俄羅斯總統(tǒng)普京措手不及。美國(guó)決定出手，促成烏克蘭的權(quán)力過(guò)渡方案，亞努科維奇隨即逃離烏克蘭。
隨后，戰(zhàn)火在烏克蘭東部地區(qū)蔓延，克里米亞并入俄羅斯。一年來(lái)，烏克蘭沖突已經(jīng)造成5600多人死亡，但多輪?；饏f(xié)議全淪為一紙空文。在“伊斯蘭國(guó)”揚(yáng)言襲擊美國(guó)、塔利班在阿富汗卷土重來(lái)等多重挑戰(zhàn)之下，美俄對(duì)峙陰影之下的烏克蘭危機(jī)成了奧巴馬政府的又一個(gè)“難題”。
美國(guó)《外交政策》雜志稱，烏克蘭危機(jī)的根源是北約東擴(kuò)，美國(guó)想把烏克蘭這個(gè)原蘇聯(lián)的加盟共和國(guó)拉入西方陣營(yíng)中，但俄羅斯堅(jiān)決反對(duì)，明確表示不會(huì)坐視其最重要的戰(zhàn)略伙伴變成西方的橋頭堡。
美國(guó)對(duì)烏克蘭危機(jī)的定性顯然與俄羅斯相去甚遠(yuǎn)。21日，克里就獨(dú)立廣場(chǎng)抗議周年發(fā)表聲明稱，去年“烏克蘭親歐盟示威運(yùn)動(dòng)”的抗議者為了自由與尊嚴(yán)流血犧牲，這場(chǎng)“尊嚴(yán)革命”催生了一個(gè)新的烏克蘭。當(dāng)前，烏克蘭正為爭(zhēng)取民主的、面向歐洲的未來(lái)同俄羅斯的侵略進(jìn)行抗?fàn)?，美?guó)將與烏克蘭站在一起。
一年來(lái)，美國(guó)是和烏克蘭新政府站在一起。奧巴馬、克里等美國(guó)政要輪番上陣，為新政府鼓勁打氣并提供軍事和經(jīng)濟(jì)支援，只是有些“口惠而實(shí)不至”。美國(guó)去年答應(yīng)的1.2億美元對(duì)烏克蘭非致命性武器的援助迄今只到位一半，《2014年烏克蘭自由支持法案》承諾的3.5億美元軍事援助也未撥付。
為此，本月初，美國(guó)3家重量級(jí)的智庫(kù)聯(lián)合發(fā)表報(bào)告，強(qiáng)調(diào)美國(guó)及其盟友未對(duì)俄羅斯借烏克蘭危機(jī)給西方帶來(lái)的威脅給予足夠重視，這一狀況必須改變。報(bào)告建議奧巴馬政府立即向?yàn)蹩颂m提供致命性武器，幫助保護(hù)烏克蘭獨(dú)立。
由布魯金斯學(xué)會(huì)、大西洋理事會(huì)及芝加哥全球理事會(huì)聯(lián)合出臺(tái)的這份報(bào)告提出了3條建議：奧巴馬政府應(yīng)與國(guó)會(huì)協(xié)作，立即向?yàn)蹩颂m提供10億美元軍事援助，并在2016年、2017年分別再提供同樣規(guī)模的軍援；改變過(guò)去只提供非致命性武器的政策，為烏克蘭軍隊(duì)提供進(jìn)攻性武器；敦促其他北約國(guó)家也采取同樣的政策。
報(bào)告稱，在與烏克蘭政府軍的作戰(zhàn)中，俄羅斯和烏克蘭東部民間武裝在許多領(lǐng)域享有巨大的優(yōu)勢(shì)，包括制空權(quán)、情報(bào)、電子戰(zhàn)、指控系統(tǒng)、炮兵及火箭、后勤支援等。如果對(duì)手想發(fā)動(dòng)一場(chǎng)攻勢(shì)，在烏克蘭東部地區(qū)奪占更多土地或在烏克蘭境內(nèi)開(kāi)辟一條直抵克里米亞的陸上走廊，烏克蘭政府軍將無(wú)法阻擋。
報(bào)告中開(kāi)列的武器包括反炮兵雷達(dá)、無(wú)人機(jī)、反坦克導(dǎo)彈等，并強(qiáng)調(diào)美國(guó)和西方有能力阻止俄羅斯，問(wèn)題在于是否能下定決心。
美擔(dān)心會(huì)誘發(fā)第三次世界大戰(zhàn)
新一輪明斯克?；饏f(xié)議是烏克蘭、俄羅斯、德國(guó)和法國(guó)4國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人12日在白俄羅斯首都明斯克達(dá)成的，主要內(nèi)容包括：15日零時(shí)起烏東部全面?；?、沖突雙方不遲于?；鸷蟮诙扉_(kāi)始撤離重型武器。但日前德國(guó)總理默克爾到訪華盛頓時(shí)，奧巴馬除了表示支持通過(guò)外交斡旋解決烏克蘭危機(jī)外，對(duì)“新版”和平協(xié)議不置可否。
奧巴馬稱，因?yàn)闉蹩颂m而使美國(guó)與俄羅斯發(fā)生軍事沖突是不明智的，但其強(qiáng)調(diào)將進(jìn)一步對(duì)俄羅斯施壓，加大對(duì)烏克蘭援助。美國(guó)還將繼續(xù)加強(qiáng)與烏克蘭接壤的北約盟友的能力建設(shè)。他警告稱，如俄羅斯侵犯北約成員國(guó)，根據(jù)北約憲章第5條，美國(guó)將不得不采取軍事行動(dòng)。
俄羅斯則開(kāi)始了新的反擊。23日，不顧美國(guó)堅(jiān)持的反對(duì)立場(chǎng)，俄羅斯宣布將向伊朗出售先進(jìn)防空系統(tǒng)。分析人士稱，俄羅斯是在加大與美歐的賭注，對(duì)伊售武的決定是向美國(guó)發(fā)出了一個(gè)明確的信號(hào)：從烏克蘭問(wèn)題上退步，否則俄羅斯將提高伊核談判的籌碼。克里24日在國(guó)會(huì)作證時(shí)則稱，在是否介入烏克蘭局勢(shì)的問(wèn)題上，俄羅斯公然對(duì)美國(guó)撒謊。
在美國(guó)國(guó)會(huì)，包括參議院軍事委員會(huì)主席麥凱恩在內(nèi)的眾多議員一直堅(jiān)持應(yīng)向?yàn)蹩颂m提供“防御武器”。但除了擔(dān)心向?yàn)蹩颂m政府提供武器可能誘發(fā)第三次世界大戰(zhàn)外，美國(guó)在此舉上還有另一種擔(dān)憂：武器可能落入烏克蘭東部民間武裝手中。美國(guó)媒體報(bào)道稱，烏克蘭政府軍上周撤退時(shí)，炸毀了那些難以后撤的武器裝備，但丟失了一臺(tái)美國(guó)提供的反炮兵雷達(dá)。
美將如何應(yīng)對(duì)俄羅斯的“挑戰(zhàn)”
《華盛頓郵報(bào)》24日文章稱，西方與俄羅斯在烏克蘭問(wèn)題上的沖突遠(yuǎn)超維護(hù)烏克蘭領(lǐng)土完整的范疇，這是俄羅斯對(duì)西方自由國(guó)際秩序的挑戰(zhàn)。這一秩序以民主、法治和市場(chǎng)自由等為基礎(chǔ)，由美國(guó)在冷戰(zhàn)結(jié)束后構(gòu)建。冷戰(zhàn)結(jié)束后，俄羅斯沒(méi)有融入這一秩序，相反，它當(dāng)前的所作所為正在威脅歐洲的安全。
文章也表示，盡管對(duì)于美國(guó)與歐洲來(lái)說(shuō)，當(dāng)前俄羅斯重繪歐洲地圖的行為是“不可接受的”，但現(xiàn)實(shí)情況是克里米亞的重新回歸將十分困難。美國(guó)應(yīng)與俄羅斯開(kāi)展對(duì)話，修補(bǔ)美俄關(guān)系間的裂縫。
普京23日表示，俄羅斯與烏克蘭之間不會(huì)爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)，外界永遠(yuǎn)不要期待會(huì)出現(xiàn)“這樣的災(zāi)難”。奧巴馬則稱，他上任之初，美國(guó)與俄羅斯開(kāi)始討論雙邊關(guān)系“重啟”，他同時(shí)任俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫建立了有效的工作關(guān)系。但當(dāng)前，他不對(duì)普京將改變支持烏克蘭東部民間武裝的政策持“無(wú)根據(jù)的樂(lè)觀態(tài)度”。下一步，美國(guó)是繼續(xù)走強(qiáng)化對(duì)俄制裁和軍事威懾的道路，還是幫助維護(hù)來(lái)之不易的新一輪?；饏f(xié)定，要看奧巴馬政府是以烏克蘭的利益為重還是優(yōu)先維護(hù)其所界定的國(guó)際秩序。(記者 劉平)