盡管德國的社會公正指數(shù)比2008年有明顯回升，但貧困人口依然占總人口的15%。圖為法蘭克福一些無家可歸者排隊領取救濟食品。

    本報記者 管克江攝

    德國貝塔斯曼基金會9月15日發(fā)布名為“歐洲社會公正指數(shù)”的調(diào)查報告顯示，歐盟28個成員國的社會不公正情況正在加劇，面臨貧富對比懸殊、青年人嚴重失業(yè)、南北差距拉大等等挑戰(zhàn)，反映出當前歐洲面臨的嚴峻社會形勢和政策制度困境。

    貝塔斯曼基金會項目負責人丹尼爾·施拉德—蒂施勒對本報記者說，他們發(fā)表這一研究報告的目的，就是希望讓歐洲的政治家掌握客觀依據(jù)，在制定政策時，把握好經(jīng)濟增長和社會公平之間的平衡。但當前歐盟國家經(jīng)濟復蘇勢頭不穩(wěn)，歐盟能否切實推出保護社會公平的政策還是個未知數(shù)。

    國際金融危機和歐債危機是造成社會不公平的重要原因

    這是貝塔斯曼基金會第一次發(fā)布以社會公正為主題的調(diào)查報告。報告使用35項指標，在6個領域?qū)?8個歐盟成員國進行打分，每項指標最高為10分。這6個領域是：預防貧困、教育公平、就業(yè)情況、社會融合與非歧視、健康醫(yī)療和代際公平狀況。

    調(diào)查結果顯示，當前歐盟國家社會公正平均分數(shù)僅為5.6分，大多數(shù)國家的社會公正指數(shù)在下降。其中瑞典、芬蘭和丹麥等北歐國家社會公平狀況良好，瑞典得分最高，為7.48分。希臘得分最低，為3.57分。西班牙、意大利、愛爾蘭和匈牙利等重債國家的社會公平現(xiàn)象也顯著惡化。除了橫向比較，報告還追溯了歐盟國家在2008年和2011年的社會公正指數(shù)表現(xiàn)，進行縱向?qū)Ρ取＝Y果發(fā)現(xiàn)，只有盧森堡、德國和波蘭的社會公正指數(shù)比2008年有明顯回升。

    “國際金融危機和歐債危機是造成歐洲社會越來越不公平的重要原因。特別是受危機影響最大的一些國家，在緊縮政策和經(jīng)濟與預算改革中，沒有注意保護社會公正?！笔├隆偈├諏Ρ緢笥浾哒f，歐洲聯(lián)盟成立的目的，不僅僅是想成為經(jīng)濟發(fā)展國家的聯(lián)合，而且希望保護成員國每一個公民的社會權利，比如接受教育、就業(yè)、醫(yī)療等公共服務。從中長期看，歐洲南北社會差距拉大，不利于歐盟內(nèi)部融合，對歐洲一體化進程構成威脅。

    比利時布魯塞爾自由大學教授弗朗辛·梅斯圖姆批評道，在新自由主義思潮影響下，歐盟長期以來把經(jīng)濟增長放在社會保護之上。雖然推出了很多有趣和烏托邦式的項目，但都不是走向更加融合，而是相反。

    青年失業(yè)事關社會公平正義，而且成為經(jīng)濟發(fā)展的不利因素

    青年成為歐洲社會不公平的突出受害者。青年失業(yè)不僅事關社會公平正義，而且會成為經(jīng)濟發(fā)展的不利因素。施拉德—蒂施勒說，歐盟國家總體呈現(xiàn)老齡化趨勢，但老年人有龐大的養(yǎng)老金體系供養(yǎng)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在15歲—24歲的年輕人中，希臘的失業(yè)率是58%，西班牙為53.8%。今年7月，歐盟共有500多萬年輕人找不到工作，平均失業(yè)率21.7%。

    值得注意的是，即使在部分北歐國家，青年失業(yè)問題也很嚴重，瑞典失業(yè)率為23.5%，芬蘭是19.9%。聯(lián)合國相關報告認為，瑞典的青年失業(yè)主要是教育結構原因而非經(jīng)濟危機。瑞典雇主協(xié)會負責人說，瑞典大約有25%的年輕人不能順利從學校畢業(yè)。畢業(yè)生則大量“扎堆”在旅游和理發(fā)等服務行業(yè)。貝塔斯曼基金會的報告則指出，瑞典和芬蘭的移民政策需要更加包容。美國《華盛頓郵報》曾分析說，瑞典有龐大的一個外國移民群體，但政府對移民的包容性政策不足，導致他們受教育程度低，政治參與意愿不強。

    貝塔斯曼基金會的報告強調(diào)，解決青年失業(yè)的長期政策是加大對人的投資，特別是教育和職業(yè)培訓。大規(guī)模削減對教育和研發(fā)領域的投入，不僅給社會公正領域帶來長期負面影響，也會阻礙經(jīng)濟活力。教育機會的喪失把脆弱的民眾群體排除在社會之外，削減研發(fā)領域預算還將造成本國年輕科學家外流。施拉德—蒂施勒擔心，西班牙壓縮教育科研領域的投入，很可能影響它的長期創(chuàng)新能力。

    在大多數(shù)社會政策議題上，歐盟國家還缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的戰(zhàn)略

    施拉德—蒂施勒表示，總體而言，經(jīng)濟發(fā)展對社會公正指數(shù)有積極相關作用。但是，經(jīng)濟發(fā)展不一定帶來社會公平，相關國家政府采取什么社會政策也起到關鍵作用。捷克雖然經(jīng)濟連年衰退，但是注重預防貧困，其社會公正指數(shù)得分高于德國。愛爾蘭人均國內(nèi)生產(chǎn)總值接近瑞典和德國，但社會公正指數(shù)處在中下游。

    貝塔斯曼基金會的這份報告強調(diào)，社會公正和經(jīng)濟繁榮應當齊頭并進，缺一不可。報告警告，社會政策的失敗以及短視的緊縮政策，將給未來帶來嚴重后果。屆時再采取措施補救，付出的代價將比現(xiàn)在行動昂貴得多。報告批評說，近幾年歐盟國家忙于應付歐債危機和緊縮財政，對創(chuàng)建更加公正的歐洲努力不足。雖然不能說歐盟在社會政策上不作為，但是在大多數(shù)社會政策議題上，歐盟還缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的戰(zhàn)略。

    施拉德—蒂施勒期待該報告能給歐洲政治家提供一個事實依據(jù)，在制定政策時把握好經(jīng)濟增長和社會公平之間的平衡。他說，控制預算和削減債務是歐洲國家的可持續(xù)發(fā)展之道，也是歐元區(qū)建立信任的基礎，但必須對政策的短期和長期作用有清醒認識。他同時承認，考慮到當前歐盟國家經(jīng)濟復蘇勢頭不穩(wěn)，“增長派”和“緊縮派”意見嚴重對立，歐盟能否切實推出保護社會公平的政策還很難說。

    （本報柏林9月17日電）