專家稱，財(cái)政過度依賴一個(gè)行業(yè)會(huì)加大收入管理風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政尤其是地方財(cái)政收入來(lái)源應(yīng)該多元化
【新聞主菜】
本期主廚：徐 科
主料：房地產(chǎn)低迷拖累財(cái)政收入增長(zhǎng)
輔料：征稅結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整
味感：酸甜苦辣咸
■本報(bào)記者 徐 科
房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)疲弱繼續(xù)拖累著財(cái)政收入增長(zhǎng)。財(cái)政部8月11日公布的7月份主要收入項(xiàng)目中，與房地產(chǎn)相關(guān)稅種收入仍然低迷：7月份房地產(chǎn)企業(yè)所得稅出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，同比下降15.5%，降幅創(chuàng)近5個(gè)月新高。專家預(yù)計(jì)，目前宏觀經(jīng)濟(jì)整體低迷，房地產(chǎn)行業(yè)也處在調(diào)整期，相關(guān)稅種收入減少將會(huì)持續(xù)一段時(shí)間。
“房地產(chǎn)稅收是目前財(cái)政的最重要來(lái)源之一，更是地方財(cái)政貢獻(xiàn)最大的稅種?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，短期內(nèi)，房地產(chǎn)市場(chǎng)恐怕難以改變低迷現(xiàn)狀，預(yù)計(jì)未來(lái)相關(guān)稅收可能繼續(xù)萎縮，但這也是我國(guó)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)所希望的結(jié)果，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適度調(diào)整的同時(shí)，稅收結(jié)構(gòu)也隨之調(diào)整。
與此同時(shí)，7月份與房地產(chǎn)相關(guān)的地方小稅種收入也明顯低于上月。受房地產(chǎn)成交下滑影響，7月份契稅收入為286億元，同比增長(zhǎng)1.8%，而6月份契稅收入達(dá)429億元，增長(zhǎng)7.8%；7月份土地增值稅收入為240億元，同比增長(zhǎng)2.3%，6月份為526億元，同比增長(zhǎng)23.7%；7月耕地占用稅收入為55億元，增幅下降35.5%，6月份收入436億元，增長(zhǎng)35.6%；7月份城鎮(zhèn)土地使用稅收收入為196億元，同比增長(zhǎng)14.7%，6月份收入235億元，同比增長(zhǎng)35.3%。
記者從財(cái)政部了解到，目前稅收中，與房地產(chǎn)有關(guān)的稅種包括營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、契稅、印花稅、土地增值稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等，以2013年為例，全國(guó)公共財(cái)政收入及政府性基金收入合計(jì)的18.1萬(wàn)億元中，涉及地產(chǎn)的合計(jì)為6.6萬(wàn)億元，占全國(guó)財(cái)政收入總額的比重高達(dá)36.5%。
王雍君建議，從收入結(jié)構(gòu)上看，財(cái)政過度地依賴一個(gè)行業(yè)，都會(huì)加大收入管理的風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政尤其是地方財(cái)政收入來(lái)源應(yīng)該多元化，降低對(duì)房地產(chǎn)的依賴，這樣即使這個(gè)行業(yè)因?yàn)橐恍┦袌?chǎng)因素出現(xiàn)較大變化，也不會(huì)對(duì)財(cái)政產(chǎn)生較大沖擊。
值得注意的是，針對(duì)我國(guó)房地產(chǎn)相關(guān)稅費(fèi)，財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康曾形象地稱之為“多如牛毛”。除了稅費(fèi)多之外，還存在重復(fù)征稅、流通環(huán)節(jié)稅費(fèi)過多而房產(chǎn)持有環(huán)節(jié)缺少稅收調(diào)節(jié)、計(jì)稅依據(jù)不合理、內(nèi)外有別的兩套稅制等問題。
而目前備受各方矚目的房地產(chǎn)稅改革也被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是徹底調(diào)控房地產(chǎn)稅費(fèi)征收結(jié)構(gòu)的契機(jī)。
“目前全國(guó)人大正在起草房地產(chǎn)稅立法草案，考慮將現(xiàn)有的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅合并，并將房地產(chǎn)稅列為地方稅種?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員倪紅日上月表示，這兩個(gè)稅種合并之后，“房地合一”，計(jì)稅依據(jù)和稅基就發(fā)生了變化，合并后的房地產(chǎn)稅會(huì)按照房子的市場(chǎng)評(píng)估值來(lái)征稅。
“有關(guān)部門按照‘稅收法定’的原則，把房地產(chǎn)稅全部納入法制軌道，值得肯定?！睒I(yè)內(nèi)人士建議，人大在立法過程中，應(yīng)該將各地依附在房地產(chǎn)上的稅費(fèi)好好梳理一遍，哪些是合理、必要的，哪些屬于雁過拔毛、巧立名目，還有哪些是重復(fù)征收，讓每筆稅費(fèi)都合法，也能讓房地產(chǎn)市場(chǎng)走到平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展的軌道。