原標(biāo)題：更大力度激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力
數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國(guó)新設(shè)經(jīng)營(yíng)主體1327.8萬(wàn)戶。其中，新設(shè)企業(yè)462萬(wàn)戶，新設(shè)個(gè)體工商戶862.9萬(wàn)戶，新設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社2.9萬(wàn)戶，多種經(jīng)營(yíng)主體呈現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)勢(shì)頭。
中央政治局會(huì)議近期在部署下半年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)提出，要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體活力，為下一步工作提出了明確要求。專家表示，要持續(xù)深化市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度，切實(shí)降低企業(yè)成本，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展信心與動(dòng)能。
維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序
今年3月份，上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)3家醫(yī)藥企業(yè)橫向壟斷協(xié)議案作出行政處罰，責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得并處罰款合計(jì)2.23億元，對(duì)相關(guān)人員處50萬(wàn)元罰款，首次追究達(dá)成壟斷協(xié)議的個(gè)人責(zé)任。
中國(guó)法學(xué)會(huì)經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王先林表示，追究達(dá)成壟斷協(xié)議的個(gè)人責(zé)任，既體現(xiàn)了常態(tài)化監(jiān)管下經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)反壟斷合規(guī)的重要性，也警示經(jīng)營(yíng)主體的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員避免觸碰法律紅線，共同維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。
壟斷案件“處罰到人”有力震懾醫(yī)藥領(lǐng)域市場(chǎng)壟斷行為，依法對(duì)谷歌等公司立案調(diào)查維護(hù)國(guó)際市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，出指南、辦講堂助力經(jīng)營(yíng)主體“加速跑”……近年來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管部門加大對(duì)企業(yè)之間不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管力度，共查辦各類不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件近5萬(wàn)件，其中查辦網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件4000多件，不斷優(yōu)化線下線上市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)。
當(dāng)前，自然壟斷企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位向上下游延伸，經(jīng)營(yíng)者達(dá)成實(shí)施壟斷協(xié)議等問題依然存在，破壞市場(chǎng)機(jī)制作用，損害了廣大中小經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者利益。
對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院宏觀研究部副主任、副研究員申宇婧建議，一方面應(yīng)堅(jiān)決防止“內(nèi)卷”與市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入退出制度；另一方面，采用市場(chǎng)化與法治化手段，規(guī)范過度的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼行為，淘汰落后產(chǎn)能，避免“僵尸企業(yè)”和“偽創(chuàng)新”企業(yè)占用資源。
減輕經(jīng)營(yíng)主體負(fù)擔(dān)
激發(fā)市場(chǎng)活力，關(guān)鍵在于為經(jīng)營(yíng)主體卸下不必要的負(fù)擔(dān)。今年以來(lái)，政策層面在減負(fù)紓困上持續(xù)發(fā)力，讓企業(yè)得到真實(shí)惠。
以平臺(tái)經(jīng)濟(jì)為例，今年7月份，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布并施行《網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)收費(fèi)行為合規(guī)指南》，進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)向平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者收取傭金、抽成、會(huì)員費(fèi)、技術(shù)服務(wù)費(fèi)、信息服務(wù)費(fèi)、營(yíng)銷推廣費(fèi)等收費(fèi)行為。《指南》明確平臺(tái)收費(fèi)應(yīng)遵循的原則，倡導(dǎo)降低平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)，強(qiáng)化平臺(tái)合規(guī)自律，規(guī)范平臺(tái)收費(fèi)行為。
開辦餐飲店時(shí)間由37天減少至現(xiàn)在的15天，企業(yè)信息變更材料由23份精簡(jiǎn)至6份。電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照下載量3.7億次，累計(jì)使用6億多次，便利企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。市場(chǎng)監(jiān)管總局局長(zhǎng)羅文日前表示，市場(chǎng)監(jiān)管部門圍繞減環(huán)節(jié)、壓時(shí)間、降成本，持續(xù)壓縮企業(yè)開辦時(shí)間，推廣企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦。推動(dòng)開辦餐飲店、企業(yè)信息變更、企業(yè)遷移登記、“個(gè)轉(zhuǎn)企”等“高效辦成一件事”。發(fā)布實(shí)施《市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域行政許可事項(xiàng)實(shí)施規(guī)范》，推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。授權(quán)北京等11個(gè)省市開展不含行政區(qū)劃企業(yè)名稱登記管理工作，提高了企業(yè)登記效率。
申宇婧認(rèn)為，未來(lái)還需在規(guī)范收費(fèi)、精簡(jiǎn)流程等方面持續(xù)發(fā)力，進(jìn)一步降低制度性交易成本，讓企業(yè)輕裝前行；同時(shí)，要在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、融資支持等方面持續(xù)推進(jìn)制度改革。隨著政策紅利不斷釋放，越來(lái)越多的經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力有望增強(qiáng)。
持續(xù)優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)
激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力，要做“減法”也要做“加法”，提升政府監(jiān)管與服務(wù)的效能和溫度。
“當(dāng)前，部分領(lǐng)域的亂收費(fèi)問題仍然存在，一些單位憑借優(yōu)勢(shì)地位違規(guī)收費(fèi)的現(xiàn)象屢禁不止，部分電子政務(wù)平臺(tái)隱性收費(fèi)問題比較突出，企業(yè)對(duì)此反映比較強(qiáng)烈。”市場(chǎng)監(jiān)管總局市場(chǎng)稽查專員嵇小靈說。
今年3月以來(lái)，規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)在全國(guó)范圍內(nèi)推開。聚焦重點(diǎn)收費(fèi)主體、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，組織開展涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)檢查和重點(diǎn)抽查，加快違規(guī)收費(fèi)退費(fèi)進(jìn)度，讓企業(yè)盡快得到實(shí)惠。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門深入實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，持續(xù)擴(kuò)大部門聯(lián)合抽查事項(xiàng)范圍，減少對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾。
據(jù)了解，市場(chǎng)監(jiān)管部門將全面清理存量涉企收費(fèi)政策，對(duì)不合規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)廢盡廢、應(yīng)調(diào)盡調(diào)，及時(shí)更新收費(fèi)目錄清單。同時(shí)，嚴(yán)格開展新政策的合規(guī)審查，從制度層面筑牢風(fēng)險(xiǎn)防線，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。要加快涉企收費(fèi)監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮監(jiān)測(cè)點(diǎn)數(shù)據(jù)采集的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)問題；強(qiáng)化部門協(xié)同，建立問題線索共享和快速處置機(jī)制，推動(dòng)跨領(lǐng)域聯(lián)合治理；加快出臺(tái)《涉企收費(fèi)違法違規(guī)行為處理辦法》，明確法律責(zé)任、提高違法成本，以制度剛性震懾違規(guī)收費(fèi)行為，構(gòu)建常態(tài)化監(jiān)管法規(guī)體系。