——鎮(zhèn)安易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作紀實

云蓋寺鎮(zhèn)花園小區(qū)移民搬遷點及其配套工廠

流轉閑置土地建成搬遷群眾的小菜園

搬遷點群眾就近在社區(qū)工廠務工

鐵廠鎮(zhèn)和諧小區(qū)

　　本報記者 肖云 通訊員 陳風軍

　　秋高氣爽，丹桂飄香。鎮(zhèn)安縣云蓋寺鎮(zhèn)花園小區(qū)，一叢叢綠樹宛若天然屏風，在房前屋后掩映成趣。一大早，卜明清拿著掃帚就出了門——她既是花園小區(qū)的住戶，又是這里的保潔員。

　　以前，卜明清一家5口住在離鎮(zhèn)上近二十公里地的深溝里，進溝徒步一個半小時才能到家，水電不通，買的化肥還得往上馱。2018年初，他們一家作為易地扶貧搬遷戶搬進了花園小區(qū)105平方米的單元房，才搬來時，看啥都新鮮，可沒過兩天，老兩口就開始吵架。“吃菜要買，上廁所沖水也得交水費，干啥都要錢，沒錢咋生活?”

　　這一切，當?shù)卣苍缫芽紤]到了。社區(qū)干部先是幫卜明清安排了公益性崗位，又給她丈夫和兒子在外地介紹了工作。如今，卜明清在家照看孫子，每月還有1100元的工資，“雖然不多，但月月都有。孫子在云蓋寺小學上學，校車每天到家門口接送——這樣的好日子，做夢都想不到啊!”

　　卜明清只是鎮(zhèn)安縣8043戶27399名從易地搬遷后扶工作中受益的搬遷戶之一。

　　作為全省11個深度貧困縣中率先脫貧摘帽縣，鎮(zhèn)安縣認真貫徹落實習近平總書記關于做好搬遷后扶工作重要講話和重要指示精神，堅持把搬遷后扶工作作為鞏固脫貧攻堅成果的重中之重。自2019年起，由縣發(fā)改局牽頭，協(xié)調縣農業(yè)農村局、人社、教育、交通、醫(yī)療等相關單位，探索推行“三五”機制，通過抓產業(yè)就業(yè)、生活服務、基層治理等，切實解決搬遷群眾“急難愁盼”問題，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。

　　9月2日，陜西省省長趙一德作出重要批示：鎮(zhèn)安實施“三五”機制，有利于提升搬遷后扶實效。措施具體、全面，值得各地借鑒。

　　“三五”機制是什么?都帶來了哪些成效?近日，記者走進鎮(zhèn)安縣對該縣搬遷后扶工作中的創(chuàng)新做法進行了深入采訪。

拓展“五個渠道”精準培訓促就業(yè)

　　根據(jù)搬遷群眾勞動力狀況、就業(yè)狀態(tài)、就業(yè)意愿、技能水平等，建立動態(tài)信息數(shù)據(jù)庫，整合人社、農業(yè)、林業(yè)、職教等部門，分類施策、逐人培訓，按照“宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜游則游”的原則開發(fā)就業(yè)崗位、拓展就業(yè)平臺，最大限度實現(xiàn)就業(yè)。

　　傳統(tǒng)農民型。對有農業(yè)產業(yè)就業(yè)意愿的搬遷群眾，通過農業(yè)技術培訓，采取整合流轉原居住地的土地、林山等資源發(fā)展規(guī)模農業(yè)，或利用安置小區(qū)周邊農業(yè)園區(qū)拓展就業(yè)渠道。“主要是茶葉、蠶桑、板栗、核桃、中藥材等具有鎮(zhèn)安特色的傳統(tǒng)產業(yè)。”鎮(zhèn)安縣服務業(yè)發(fā)展中心主任劉峰告訴記者，目前，全縣新發(fā)展茶園2000畝、食用菌2100萬袋、養(yǎng)蠶1.1萬張、中藥材基地4萬畝、科管板栗核桃30萬畝，帶動2360多名搬遷群眾穩(wěn)定增收。

　　社區(qū)工人型。對能夠學會一定就業(yè)技能，且需照顧家庭的留守人員，通過以崗代訓措施，一對一培訓服裝加工、電子生產、特產包裝等技術，使其既可贍養(yǎng)老人、照顧孩子上學，又有穩(wěn)定收入。

　　云蓋寺鎮(zhèn)云鎮(zhèn)社區(qū)，18棟標準化廠房一字排開，電子、食品、服裝等行業(yè)企業(yè)相繼入駐，讓400多名搬遷群眾在家門口實現(xiàn)就業(yè)。90后姑娘張越，大學學市場營銷，畢業(yè)后在天津某工廠做管理，2015年社區(qū)工廠建成后回鄉(xiāng)發(fā)展，現(xiàn)在是恒泰電子有限公司銷售總監(jiān)，“底薪5000元，加上獎金每月能拿上萬元，如今車、房都有了”。留守婦女徐春云的老家在巖灣村三條溝山垴上，搬下來后就到金利得皮革服裝有限公司做縫紉工，和在外地打工相此，這里最吸引她的是—下班就能回家照看孩子。

　　據(jù)悉，全縣為集中安置小區(qū)配建社區(qū)工廠58個，引進勞動密集型企業(yè)31家，帶動920多名留守人員在社區(qū)工廠就業(yè)。

　　三產服務型。對有一定技能、服務意識強、懂經營會管理，但缺少發(fā)展資金的搬遷群眾，有針對性地進行廚藝烹飪、餐廳服務、汽車駕駛、導游服務等技能培訓，通過扶貧小額貸款、項目資金扶持、自主創(chuàng)業(yè)補貼、獎勵激勵等辦法，鼓勵其開辦農家樂、民宿、特產店、跑出租車……月河鎮(zhèn)黃家灣安置點上，搬遷戶朱耀全抓住鄉(xiāng)村振興的契機辦起了農家樂，參加縣上組織的技術培訓后，還種了10多畝魔芋，養(yǎng)了10只羊，家庭收入大幅提升。在鎮(zhèn)安縣，像朱耀全這樣自主創(chuàng)業(yè)的搬遷群眾還有1120多人。

　　外出務工型。由人社部門搭建平臺，利用安置小區(qū)“一站式服務窗口”為搬遷群眾提供勞務信息，經過務工技能培訓，落實購買保險、補貼車費等政策，鼓勵其分批次、有組織的外出務工。2020年以來，先后組織12190人次赴陜北、甘肅、新疆、內蒙古、青海等地務工，人均月增收3000元以上。

　　兜底保障型。對全縣759名兜底保障型搬遷群眾，采取移民搬遷政策建房，落實“交鑰匙”工程，實行“一院兩制”，由民政部門兜底保障解決生計問題。對多重致貧原因的失能特困搬遷群眾，通過落實“四個不摘”，疊加實施惠民政策，為其提供基本生活及喪葬保障。

創(chuàng)建“五小社區(qū)”完善功能促融入

　　針對搬遷群眾進入社區(qū)后吃菜難、購物難、喪葬難、紅白喜事承辦難、大綜生活用品存放難等“急難愁盼”問題，積極開展“五小社區(qū)”創(chuàng)建，把服務觸角延伸至其生產生活的各個角落。

　　流轉土地落實小菜園。搬遷戶在老家一般都種菜、糧食，搬到安置點上，吃菜咋解決?經調研摸底，全縣4000多戶搬遷群眾有種菜需求，針對這種情況，縣上及時摸排安置小區(qū)周邊的耕地、閑置地、“五邊”地、荒廢地，采取“政府搭橋、群眾自愿、流轉土地”的方式，簽訂租賃協(xié)議，流轉分租到戶，實行動態(tài)管理。在具體操作中，除以低租或免費的方式優(yōu)先保障低保戶、弱能戶外，還對常年舉家外出戶的小菜園及時回收、整理和再分配，有效防止撂荒閑置。

　　云蓋寺鎮(zhèn)云鎮(zhèn)社區(qū)陰家凹，距花園小區(qū)只有數(shù)百米，是一片向陽的緩坡。而今，荒坡變菜園，一個個齊整的地塊上種滿蓮花白、蘿卜、青椒……每塊地前還插著標有主人姓名的木牌，頗有些趣味農場的味道。云鎮(zhèn)社區(qū)支書陳杰介紹，2018年由社區(qū)出面，從住家戶手上流轉了50畝土地，以50元錢50個平方米的價錢租給100多戶搬遷群眾。“一是吃菜方便，二是省錢，三是群眾有事干了，也免得搬遷戶之間無事生非，出現(xiàn)吵架、打牌。”小菜園政策的落實，引起了群眾的強烈反響，他們紛紛豎起大拇指點贊：“這個事情弄得好!”

　　整合資源建設小倉庫。廟溝鎮(zhèn)蒿坪村安置小區(qū)里有一排簡易房，村副支書楊烈鋒告訴記者，這是村上投資建的倉庫，分給有需求的搬遷戶無償使用。據(jù)悉，縣上按照“精簡節(jié)約、合理利用”原則，充分利用安置小區(qū)周邊空置房，以及小區(qū)內部空地，多方籌資為搬遷戶新建、改建倉儲房，主要用于臨時存放農具、糧食、棺木等物資，以及提供家庭農產品初加工、磨面、豆腐制作等臨時場所。目前，有1280戶搬遷戶分到了小型倉儲用房。

　　按需供給配齊小超市。對距離集鎮(zhèn)稍遠的中心村安置小區(qū)，鼓勵搬遷群眾利用自己的安置房或租用空置房開辦小超市。不僅解決了自身的就業(yè)問題，也為其他群眾提供了便利。

　　因地制宜成立小理事。對全縣55個安置小區(qū)，由所在村兩委會和小區(qū)物業(yè)負責，成立紅白理事會，并建立一套規(guī)范的管理運行機制，落實專人限價管理，嚴防攀比之風。目前，已建成紅白理事場所9個、在建5個，安置小區(qū)紅白理事會成立率100%，運行順暢有序。

　　尊重民意配套小公墓。針對山區(qū)傳統(tǒng)喪葬習俗，在充分調研的基礎上，有計劃有步驟地推行殯葬改革，為有需求的集鎮(zhèn)安置點配建公益性公墓。對于地處中心村的28個安置點，由村兩委會負責劃定喪葬區(qū)域，免費提供喪葬地點，解除搬遷群眾后顧之憂。

聚焦“五項重點”優(yōu)化治理促受益

　　為使搬遷群眾盡快融入新環(huán)境、過上新生活，按照“建成一個、管理一個”的思路，突出便民服務、物業(yè)管理、社區(qū)治理、設施保障等重點工作，全面落實搬遷群眾權益保障，提升獲得感、幸福感、安全感。

　　盤活“三塊地”，完善資產管理促受益。將搬遷戶的土地、林地優(yōu)先流轉給有經營意向的搬遷群眾，讓其在獲得流轉資金的同時還可繼續(xù)在產業(yè)園區(qū)務工增收。將舊宅基地騰退復墾后，優(yōu)先流轉給原居住地搬遷戶，鼓勵其繼續(xù)發(fā)展產業(yè)，確保搬遷后收入不斷檔。

　　推行“雙簿制”，完善兩地管理促受益。按照“原籍管理地和林、遷入地管理房和人”的思路，全面推行“雙簿制”，即對搬遷群眾原籍實行戶口簿，遷入地實行居住簿的雙重管理，使其原籍享受的各項優(yōu)惠政策不斷檔，遷入地優(yōu)惠政策不落空。確保搬遷群眾憑居住簿可在遷入地享受同等就醫(yī)上學、就業(yè)安置、低保辦理、退耕還林等12項惠民政策。

　　建設“便民室”，完善服務管理促受益。按照“整合資源、綜合利用、有效管理、優(yōu)質服務”的原則，在每個小區(qū)成立便民服務中心，設立“一站式”便民服務窗口，搬遷群眾可在家門口辦理黨組織關系接轉、退耕還林、民政救助、醫(yī)療養(yǎng)老、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等手續(xù)。云蓋寺鎮(zhèn)云鎮(zhèn)社區(qū)便民服務大廳工作人員候安莉說：“每年接辦最多的業(yè)務就是為群眾提供就業(yè)服務。”與此同時，各安置小區(qū)同步建立黨支部28個，設立黨小組19個，選派黨建指導員12名，使黨員和黨組織活動得以正常開展。

　　實行“網(wǎng)格化”，完善社區(qū)治理促受益。對所有安置點實行網(wǎng)格化管理，全面落實“網(wǎng)格員+樓長+單元長”三級網(wǎng)格管理機制。每個小區(qū)設一名黨建輔導員，每棟樓設一名樓長，每個單元選配一名單元長。定期更新居住人口信息登記表，摸清居住戶的底子，為其提供匹配的就業(yè)信息、宣傳黨的惠民政策、組織開展黨建主題活動、開設法制大講堂、推行七點半課堂，使小區(qū)管理網(wǎng)格化、公共服務精細化、基層治理人性化。

　　柴坪鎮(zhèn)塔云新區(qū)搬遷點積極實行網(wǎng)格化管理，采取“人盯人”機制，將搬遷點劃分為28個片區(qū)，落實相應責任人，對公共衛(wèi)生、公益事業(yè)、社會綜合治理、防汛防滑、搬遷戶實用技能培訓等工作進行管理，建起鎮(zhèn)、村、組、樓四級聯(lián)動責任體系，實現(xiàn)閉環(huán)管理。

　　突出“多元化”，完善物業(yè)管理促受益。出臺《鎮(zhèn)安縣規(guī)范移民搬遷安置點管理服務指導意見》，按照“完全融入、委托代管、市場服務、統(tǒng)一管理、民政代管”五種模式，由縣搬遷公司指導全縣所有的集中安置點組建物業(yè)管理機構，對物業(yè)管理難度大的16個安置小區(qū)由縣搬遷公司直接管理。確保安置小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、水電管理、設施維護等工作銜接有序，實現(xiàn)有人管事、照章理事。