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　　民以食為天，食以安為先。

　　2013年，正當“毒大米”、“毒奶粉”等食品安全事件鬧得沸沸揚揚的時候，柞水縣委、縣政府果斷提出了創(chuàng)建食品安全示范縣的目標，把“保障食品安全”這一涉及千家萬戶的重點民生工程擺到了極端重要的位置。經過一年的辛勤努力，食品安全示范縣順利通過市級驗收。

　　創(chuàng)建省級食品安全示范縣，是省政府對縣級政府食品安全工作的全面檢驗及評價。近年來，柞水縣圍繞創(chuàng)建目標，持續(xù)給力，把食品監(jiān)管的觸角從城市延伸到鄉(xiāng)村，從農田延伸到餐桌，從市民延伸到企業(yè)，在全縣編織了一張張縱橫交錯、覆蓋嚴密的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡，筑起了一道道人民群眾“舌尖上”的食品安全防線——

　　“五張責任網(wǎng)”撐起食品安全監(jiān)管“一片天”

　　食品安全高于天。柞水縣立足縣情實際，編織了政府監(jiān)管、基礎保障、執(zhí)法問責、企業(yè)自律、群眾監(jiān)督“五張責任網(wǎng)”，確保了食品安全監(jiān)管橫向到邊、縱向到底、不留“死角”。

　　織牢政府監(jiān)管網(wǎng)。成立了由常務縣長任組長，分管副縣長為副組長，各食品安全監(jiān)管職能部門負責人為成員的創(chuàng)建省級食品安全示范縣工作領導小組。全縣各監(jiān)管部門和鎮(zhèn)、村按照各自的工作職責和區(qū)域，建立了食品安全監(jiān)管責任網(wǎng)絡圖、轄區(qū)食品生產經營者布局圖、監(jiān)管人員責任區(qū)分布圖，食品監(jiān)管單位建有食品生產經營臺賬明細表，形成了縣、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動、部門分類指導的食品安全監(jiān)管責任考核體系，實現(xiàn)了各環(huán)節(jié)的無縫銜接?？h委、縣政府領導多次深入監(jiān)管一線調研，研究部署創(chuàng)建工作，及時解決創(chuàng)建工作中出現(xiàn)的難題。

　　織牢基礎保障網(wǎng)。縣政府在財力十分緊張的情況下，將食品安全綜合監(jiān)管經費納入財政預算，及時撥付到位，不斷加大食品安全專項經費投入，經費呈逐年上升趨勢，確保了食品安全工作正常有效開展。同時，按照省市縣監(jiān)管體制改革要求，從全縣各鎮(zhèn)、各相關部門按編制擇優(yōu)選配專業(yè)對口干部，充實和設立了縣、鎮(zhèn)（辦）食品安全監(jiān)管機構，通過政府劃撥、購置、租用等方式，為各鎮(zhèn)監(jiān)管站配齊了辦公用房、食品快檢設施設備，并完善綜合協(xié)調工作制度和議事規(guī)則，建成了2個標準化鎮(zhèn)監(jiān)管站，基本實現(xiàn)了縣、鎮(zhèn)（辦）兩級食品安全“工作部署、應急處置、信息上報和宣傳培訓”的電子化管理。

　　織牢執(zhí)法問責網(wǎng)。按照“屬地管理”的原則，建立健全食品安全監(jiān)管“問責機制”，制定了《食品安全工作責任追究辦法》、《食品安全工作信息和新聞報送》等制度，各級監(jiān)管責任主體將創(chuàng)建指標各項目標任務逐條逐項分解到崗到人，將食品安全信息報送指標列入各鎮(zhèn)、各部門的食品安全目標考核內容，實行“月督查、季通報、半年評比、年終兌現(xiàn)獎懲”，并作為年度綜合考核的重要內容，夯實責任，跟蹤監(jiān)督，食品安全監(jiān)管覆蓋面達到100%，報送信息共享率達到100%。

　　織牢企業(yè)自律網(wǎng)。建立健全了政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間的互動機制，食品安全監(jiān)管部門與食品生產經營者和企業(yè)簽訂《食品安全責任書》和《承諾書》，并結合年審換證工作提高生產經營許可“門檻”。嚴格食品原料入場、生產過程和出廠檢驗管理，認真落實企業(yè)食品安全管理和召回制度，定期開展檢查觀摩交流活動，增強企業(yè)自律意識。嚴把企業(yè)從業(yè)人員錄用審核關，完善“三防”設施，規(guī)范消殺滅洗程序，形成無縫銜接監(jiān)管鏈條，全面增強了企業(yè)自查自檢意識和能力。

　　織牢群眾監(jiān)督網(wǎng)。組建了縣食品安全投訴舉報中心，建立完善了食品安全舉報投訴處置工作制度和獎勵辦法，暢通了食品安全舉報投訴渠道，及時受理食品安全投訴案件。加強對“12331”投訴舉報電話的宣傳和使用，各監(jiān)管部門和鎮(zhèn)（辦）向社會公布了食品安全監(jiān)督舉報電話，設置舉報網(wǎng)點122個，縣、鎮(zhèn)、村三級聘請食品安全“三員”318名。創(chuàng)建期間，全縣受理辦結舉報投訴68起，投訴處理滿意率達到100%。

　　創(chuàng)建示范為保障食品安全探出一條新路子

　　示范不示范，“窗口”是關鍵。柞水縣以創(chuàng)建省級食品安全示范縣為載體，嚴格對照陜西省食品安全示范縣建設標準和考核驗收細則，制定了創(chuàng)建食品安全示范縣規(guī)劃和創(chuàng)建方案，印發(fā)了《創(chuàng)建食品安全放心鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、店考評方案》和《食品安全放心鎮(zhèn)、村、店現(xiàn)場檢查驗收評分標準》，在全縣各鎮(zhèn)（辦）和90%以上的行政村開展了“連鎖超市（店）、食品安全示范〈放心〉店”和餐飲“明廚亮灶”工程，促進生產經營管理規(guī)范。

　　縣食安委結合縣情實際，大力開展部門與鎮(zhèn)村結對幫扶活動，為創(chuàng)建工作提供技術支持。不定期舉行全縣食品安全示范單位創(chuàng)建工作現(xiàn)場觀摩會，組織觀摩創(chuàng)建資料，參觀示范點，交流創(chuàng)建經驗。同時，組織有關人員分赴外地參觀學習，取長補短，開拓思路，為創(chuàng)建工作提供參考。

　　在示范創(chuàng)建過程中，柞水縣始終堅持“五個統(tǒng)一”（統(tǒng)一稱謂、統(tǒng)一標志、統(tǒng)一承諾、統(tǒng)一亮證亮照經營、統(tǒng)一監(jiān)督電話）和“四規(guī)范”（食品經營主體資格合法規(guī)范、食品質量合格和入市退市規(guī)范、食品經營行為合法規(guī)范、各項制度健全規(guī)范），從嚴審查、認定、命名，實行年度動態(tài)等級評定，一年一評定，一年一授牌，全程跟蹤指導，確保示范引領帶動發(fā)揮其綜合服務功能和示范效應，鞏固提升創(chuàng)建成果。

　　該縣按照“主攻戰(zhàn)略產業(yè)、突破區(qū)域產業(yè)、提升傳統(tǒng)產業(yè)”的思路，以創(chuàng)建促產業(yè)升級，以產業(yè)升級帶創(chuàng)建，大力建設特色優(yōu)質農產品基地，著力打造“柞水八珍”特色農產品品牌，叫響了柞水木耳、柞水香椿等系列品牌，開辟出一條示范創(chuàng)建與產業(yè)升級協(xié)調并進的雙贏之路。

　　目前，全縣共創(chuàng)建示范鎮(zhèn)6個、示范村（社區(qū)）45個，種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)示范單位34家，生產加工環(huán)節(jié)14家，流通環(huán)節(jié)1158家，消費環(huán)節(jié)350家，餐飲單位100%實行誠信檔案和量化分級管理，創(chuàng)建達標率達90%，鎮(zhèn)、村級放心農家店覆蓋率達90%以上，縣連鎖超市覆蓋率達100%，在全縣形成了食品質量安全、服務方便快捷的新型現(xiàn)代食品供應網(wǎng)，為示范創(chuàng)建探出了一條新路子。

　　“四大環(huán)節(jié)監(jiān)管”排查食品安全“風險”

　　市場管理必須依靠法制。柞水縣把日常監(jiān)管與專項整治相結合，以種養(yǎng)殖、生產加工、流通、消費“四大環(huán)節(jié)監(jiān)管”為重點，突出對“一區(qū)兩邊五小”（農村地區(qū)、城鎮(zhèn)周邊、校園周邊、小作坊、小市場、小餐館、小超市、小食品店）和“五類產品一個行業(yè)”（畜牧業(yè)產品、種植業(yè)產品、水產品、加工食品、飲用水、餐飲業(yè)）的日常管理、風險隱患排查和專項整治，確保食品從農田到餐桌全過程的安全監(jiān)管。

　　圍繞消盲點，突出種養(yǎng)殖全過程監(jiān)管。加大農產品生產過程和市場準入監(jiān)管力度，嚴厲查處違法生產、銷售、使用國家明令禁止的農藥、化肥、獸藥、飼料添加劑等行為，嚴防藥物殘留超標的農產品流入市場。大力推廣無公害農產品生產技術和標準化生產技術，穩(wěn)步推進農產品質量安全生產基地建設及“三品”認證，加強重大動物疫病防控、監(jiān)測和動物及動物產品檢疫，已累計建設農產品標準化種植示范基地34個，打造綠色、無公害農產品品牌38個，動物免疫密度達100%，畜禽及其產品上市檢疫率100%，食品源頭污染得到有效控制。

　　圍繞抓重點，突出生產加工環(huán)節(jié)監(jiān)管。嚴格實施食品質量安全準入制度，按照標準做好全縣16家獲證食品生產企業(yè)和143家小作坊的年審、換發(fā)證和電子建檔工作，進貨查驗可追溯率達到100%。嚴格執(zhí)行食品出廠檢驗制度，建立不合格食品召回、食品標簽監(jiān)管和強制檢驗制度，推行食品質量安全承諾書并實行分類管理，嚴厲打擊制假、售假黑窩點及無證生產加工行為，堅決取締“三無”企業(yè)。定期對自來水廠、學校自建式供水和桶裝飲用水單位進行抽樣檢驗，嚴厲打擊食品非法添加和私屠濫宰、制售注水肉、病害肉的不法行為。創(chuàng)建以來，累計開展肉品質量安全聯(lián)合檢查8次，水樣抽檢合格率達到95%，末梢水合格率達到96%，食品生產加工行為得到全面規(guī)范。

　　圍繞破難點，突出食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。全面推行食品流通企業(yè)自律、“網(wǎng)格化”監(jiān)管和季度巡回查、月突擊檢查、周抽查等制度，大力開展“四打擊四規(guī)范”等活動，與全縣1400戶食品經營戶簽訂了《食品安全承諾書》。創(chuàng)建以來，累計開展食品安全專項整治行動16次，查辦相關案件48件，取締無照經營戶43戶。鎮(zhèn)以上經營戶持照經營率達100%，縣城以上農貿市場攤位掛牌經管率達100%，對無照無證食品經營單位的查處率達100%，食品市場秩序全面好轉。

　　圍繞控焦點，突出餐飲消費環(huán)節(jié)監(jiān)管。按照“整頓、規(guī)范、提升”的要求，制定早夜市、流動攤點餐飲服務監(jiān)管辦法，從經營地點、服務設施、垃圾回收等八個方面進行整頓規(guī)范，堅決取締不達標攤點。加大對農村、城鄉(xiāng)結合部食品生產經營單位、餐飲單位和學校食堂的食品衛(wèi)生許可和消費安全專項整治力度，全面實施餐飲單位食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級規(guī)范管理和“明廚亮灶”工程，嚴格推行餐飲業(yè)原料進貨索證和驗收制度，強化餐飲器具消毒環(huán)節(jié)管理和定期抽樣檢驗，確保餐飲具衛(wèi)生達標。出臺《農村家庭宴席食品安全監(jiān)督管理辦法》，實行農村廚師登記和家庭宴席申報備案制。特別是結合全縣生態(tài)旅游產業(yè)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設實際，制定了《柞水縣農家樂開辦標準》《農家樂食品安全監(jiān)管辦法》《農家樂星級評定管理辦法》，加強對全縣280余家農家樂的科學監(jiān)管，在營盤鎮(zhèn)朱家灣村和下梁鎮(zhèn)石甕社區(qū)著力打造出了農家飯莊、高端民宿、特色客棧，成為外地游客來柞旅游就餐住宿的首選，全縣年接待游客400萬人次以上，創(chuàng)社會效益20億元以上，從未發(fā)生過一起食品安全事故。創(chuàng)建期間，與全縣各類餐飲單位全部簽訂了衛(wèi)生安全承諾書，餐飲衛(wèi)生抽檢合格率達到95%以上，學校食堂量化分級實施率達100%，開展餐飲消費安全整治15次，農村家宴現(xiàn)場檢查備案登記200余場次，現(xiàn)場指導率達到100%，中高考、重大活動的食品安全保障32次1.2萬人。

　　齊抓共管營造食品安全良好氛圍

　　建立多渠道、多方位、經常性的食品安全宣傳機制，提升群眾的食品安全意識、維權意識、防范能力和創(chuàng)建信心，營造全縣上下齊抓共管食品安全的良好氛圍。

　　強化公共場所宣傳。在全縣各超市、商場、食品生產經營單位及各大公共場所醒目處設立食品安全宣傳專欄或標語、板報、電子屏、經營戶LED屏等宣傳陣地，積極開展食品安全、法律法規(guī)和消費維權知識宣傳。同時在縣電視臺開設食品安全知識公益廣告，廣泛宣傳食品安全知識及省級食品安全示范縣創(chuàng)建工作。

　　加強進村入戶宣傳。每年利用科技之春、“3·15”、食品安全宣傳月等開展食品安全進基層、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進學校、進企業(yè)“五進”活動，發(fā)放食品安全小常識宣傳資料、畫冊，知識讀本，舉辦專題講座，設立咨詢臺現(xiàn)場解答群眾疑問，提高廣大群眾對食品安全監(jiān)管和創(chuàng)建工作的知曉率和認知度。

　　突出從業(yè)人員宣傳。工商、藥監(jiān)、農業(yè)、質監(jiān)等部門分別從各監(jiān)管環(huán)節(jié)入手，以規(guī)范食品生產經營、從業(yè)人員行為準則、食品安全基礎知識、食物中毒預防知識、農資規(guī)范管理、種植養(yǎng)殖等知識為重點開展教育培訓活動，強化從業(yè)人員素質教育，提升群眾食品安全和創(chuàng)建工作滿意度。

　　據(jù)統(tǒng)計，創(chuàng)建期間全縣累計印發(fā)宣傳材料45000余份，發(fā)布預警信息238期，開展學校食品安全專題講座及主題班會78節(jié)次，舉辦食品安全知識培訓班46期，培訓5900余人次，培訓監(jiān)管人員168人次，向食品生產經營企業(yè)、種養(yǎng)專業(yè)戶及農戶發(fā)放倡議書16萬份，群眾食品安全知識知曉率達98%以上。

　　“五大體系建設”彰顯食品安全監(jiān)管長效機制

　　創(chuàng)建省級食品安全示范縣非一日之功，關鍵是建立長效機制。柞水縣按照“責權明確、協(xié)調一致、高效運轉、長效監(jiān)管”的思路，多次召開縣委常委會和政府常務會，專題會議研究食品安全工作，狠抓組織責任、質量信用、應急處置、檢驗監(jiān)測和聯(lián)動執(zhí)法“五大體系建設”，有效解決了監(jiān)管工作中的困難和難題。

　　狠抓責任體系建設。整合工商、衛(wèi)生、農業(yè)、質檢等主要食品監(jiān)管部門的內設和鎮(zhèn)村機構，明確各級、各環(huán)節(jié)監(jiān)管職責和權限，建立縣、鎮(zhèn)、村三級食品安全聯(lián)席會議、案件辦理、信息報告、事故通報、宣傳培訓、統(tǒng)計、協(xié)調、考核等機制，規(guī)范案件舉報、受理、立案、檢查、合議、處理等執(zhí)法程序，有效防止了越權、缺位和不作為、亂作為等行為發(fā)生，形成了覆蓋全縣的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡。

　　狠抓信用體系建設。各級監(jiān)管職能部門分別在種植養(yǎng)殖、生產加工、流通銷售、餐飲消費四個環(huán)節(jié)加強食品生產經營企業(yè)質量檔案和食品安全監(jiān)管信用檔案，與涉食企簽訂《誠信經營承諾書》，建立管理數(shù)據(jù)庫，通過一戶一檔進行分類、分級、分等評估，完善企業(yè)失信舉報機制和誠信評價辦法，落實“紅黑名單”制度，健全規(guī)模以上生產企業(yè)和相應經營單位食品安全管理員隊伍，加大對重點企業(yè)巡查力度和頻次，對嚴重失信企業(yè)依法查處，推動企業(yè)創(chuàng)建規(guī)范誠信市場品牌。

　　狠抓應急體系建設。在縣、鎮(zhèn)（辦）兩級成立重大食品安全事故應急指揮部，建立食品安全應急管理專家?guī)?，組建縣、鎮(zhèn)、村三級應急管理網(wǎng)絡和應急隊伍，聘任食品安全應急管理專家10名。制定了柞水縣食品安全事故應急預案及操作手冊，健全應急工作制度，完善應急處置各項保障措施。每年定期開展相關培訓，舉辦Ⅳ級食品安全事故應急實戰(zhàn)演練，提高食品安全應急處置能力，全縣連續(xù)14年未發(fā)生Ⅳ級以上食品安全事故。

　　狠抓檢測體系建設。統(tǒng)籌整合監(jiān)管部門各環(huán)節(jié)的食品檢驗檢測機構和資源，預算專項檢測經費，配齊檢驗工作人員，配備日常巡查必需的食品快速檢測儀器設備，開展食用農產品、水產品、食品生產加工、流通和餐飲服務各環(huán)節(jié)基本品種快速檢測。創(chuàng)建期間，共開展農產品農藥殘留檢測7523個樣品，合格率99.6%；“瘦肉精”檢測106批次，檢出率為零；抽檢水產品樣本14個，合格率100%；生活飲用水檢測合格率100%；餐飲具集中消毒產品檢測合格率100%，各環(huán)節(jié)抽檢覆蓋率達到65%以上。

　　狠抓執(zhí)法體系建設。由縣食安辦組織協(xié)調相關部門定期開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，共同打擊重點時段、重點產品、重點區(qū)域及環(huán)節(jié)的各種違法生產加工經營行為；加強行刑銜接，監(jiān)管部門與公安、檢察等部門建立聯(lián)席會議、督查督辦、聯(lián)合辦案、線索通報、法律咨詢、信息共享、涉案物品檢驗和處置、案件研判等工作制度，從嚴從重打擊食品安全違法犯罪行為。創(chuàng)建期間，檢查農資經營戶56家次，農作物種子23萬公斤，排查動物養(yǎng)殖場（戶）268家次，取締無證照食雜店、小攤點37戶，查獲過期、變質、偽劣等不合格食品123種次1700余公斤，查結食品案件46件。

　　狠抓培訓體系建設。扎實開展多層次、靈活多樣的食品安全培訓，在監(jiān)管層面，適時組織成員單位執(zhí)法監(jiān)管人員和鎮(zhèn)、村、組監(jiān)管員、協(xié)管員、信息員集中學習日常監(jiān)管、快速檢測、風險排查、行政執(zhí)法等業(yè)務知識，同時采取送出去、請進來及以老帶新等方式學習，實現(xiàn)業(yè)務干部培訓全覆蓋。在從業(yè)管理層面，按各食品生產經營企業(yè)規(guī)模實行分類、分區(qū)、現(xiàn)場培訓等方式，對負責人、管理員、從業(yè)人員進行食品安全法律法規(guī)、技術管理、道德等崗前培訓，提升企業(yè)規(guī)范管理和從業(yè)水平。

　　食品安全工作只有起點，沒有終點。成績已成過去，未來任重道遠，面對新常態(tài)、新挑戰(zhàn)、新要求，柞水縣將在食品安全的大舞臺上砥礪前行，繼續(xù)書寫守護人民群眾幸福安康的新樂章。