黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，明確了深化農(nóng)村土地制度改革的方向、重點和要求。
　　擴大權(quán)能是基礎(chǔ)?！稕Q定》的一個亮點，就是進一步擴大了土地的權(quán)能，不僅允許土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保，而且賦予了農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地平等的地位和相同的權(quán)能?！稕Q定》提出：“在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價”，“完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場。”這為建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場提供了制度保障。
　　完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地權(quán)能是治本之策。現(xiàn)代市場經(jīng)濟是統(tǒng)一開放、公平競爭的經(jīng)濟，要求各類要素平等交易，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地作為重要的生產(chǎn)要素也不例外。多年來，一些地方積極開展集體建設(shè)用地和宅基地改革探索，取得了重要進展，為完善農(nóng)村集體建設(shè)用地權(quán)能奠定了實踐基礎(chǔ)。
　　堅持同等入市、同權(quán)同價。《決定》提出，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地實行同等入市、同權(quán)同價，為完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地權(quán)能指明了方向，為完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地權(quán)能提供了具體明確的政策依據(jù)。
　　嚴格用途管制和用地規(guī)劃管理?！稕Q定》強調(diào)，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市要以嚴格用途管制、符合用地規(guī)劃為前提。建設(shè)用地具有較強的不可逆性，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，既要發(fā)揮看不見的手的作用，也要發(fā)揮看得見的手的作用。要堅持兩手抓，兩手都要硬。實行用途管制是世界大多數(shù)國家的通行做法，這是確保土地利用經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一的根本途徑，是統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與耕地保護的重要舉措。無論是國有建設(shè)用地還是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地都要遵守用途管制和用地規(guī)劃。    (未完待續(xù))