近6000個(gè)快遞進(jìn)入寄遞渠道，超過143萬GB的數(shù)據(jù)在云端傳輸……這是中國市場1秒鐘的強(qiáng)勁脈動(dòng)。
14億多人口、全球最大規(guī)模中等收入群體、超過1.91億戶經(jīng)營主體、社會(huì)消費(fèi)品零售總額今年有望超過50萬億元……這是中國市場的超大體量。
市場是最稀缺的資源，市場資源是我國的巨大優(yōu)勢。
習(xí)近平總書記指出：“建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的需要，要認(rèn)真落實(shí)黨中央部署，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成推進(jìn)合力。”
今年7月30日召開的中共中央政治局會(huì)議提出：“縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，推動(dòng)市場競爭秩序持續(xù)優(yōu)化?！?/p>
當(dāng)前，世界百年變局加速演進(jìn)，我國發(fā)展面臨的外部環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，以國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)在穩(wěn)定性和長期成長性對沖國際循環(huán)的不確定性，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的重要性更加凸顯。
在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地方各部門齊心協(xié)力，堅(jiān)定不移辦好自己的事，堅(jiān)定不移推進(jìn)高水平對外開放，縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，筑牢構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐，把未來發(fā)展的主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中。
完善頂層設(shè)計(jì)——
“建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則”
建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策，是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的需要，也是在激烈國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)的需要。
2021年底，習(xí)近平總書記主持召開十九屆中央全面深化改革委員會(huì)第二十三次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“構(gòu)建新發(fā)展格局，迫切需要加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)。”
2022年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》發(fā)布，對加快推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)作出頂層設(shè)計(jì)。
黨的二十大報(bào)告提出：“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系?！秉h的二十屆三中全會(huì)《決定》對“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場”作出部署。
今年7月1日召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議，就縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)提出“五統(tǒng)一、一開放”的基本要求，即統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度、統(tǒng)一市場基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一政府行為尺度、統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法、統(tǒng)一要素資源市場，持續(xù)擴(kuò)大對內(nèi)對外開放。
歷史視角、戰(zhàn)略思維，都落實(shí)到具體行動(dòng)之中。
迭代發(fā)布5版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單；集中清理4218件妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法；開展新出臺(tái)政策與宏觀政策取向一致性評估……全國統(tǒng)一大市場“四梁八柱”基本建立起來。
市場基礎(chǔ)制度持續(xù)完善。
《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》正式公布，《關(guān)于健全社會(huì)信用體系的意見》印發(fā)……一系列規(guī)制要求進(jìn)一步清晰。
修訂反壟斷法，公布《公平競爭審查條例》及其實(shí)施辦法，出臺(tái)首部專門關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律……法治引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用充分發(fā)揮。
市場基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。
盾構(gòu)機(jī)轟鳴、運(yùn)輸車穿梭，北京軌道交通22號線河北段建設(shè)如火如荼。這條京冀首條跨省域城市軌道交通線路通車后，燕郊至北京城市副中心僅需9分鐘。
陸上“斷頭路”少了，水上多式聯(lián)運(yùn)加快推進(jìn)，沿海港口和長江干線主要港口鐵路進(jìn)港率超90%，全國船舶檢驗(yàn)“通檢互認(rèn)”進(jìn)一步深化，“軟”“硬”基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。2024年我國社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP比率為14.1%，比2023年下降0.3個(gè)百分點(diǎn)，市場循環(huán)效能有效提升。
要素資源市場加速融合。
不久前，全面打通國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)兩大電網(wǎng)的跨電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)常態(tài)化電力交易機(jī)制正式建立，全國統(tǒng)籌的“電力超市”來了，全國統(tǒng)一的能源資源市場加快建設(shè)。
全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，異地就醫(yī)醫(yī)保直接結(jié)算范圍擴(kuò)大，醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查檢驗(yàn)結(jié)果加快互認(rèn)，促進(jìn)人才資源合理流動(dòng)、有效配置。
全國統(tǒng)一大市場有了“四梁八柱”，超大規(guī)模市場集聚資源、擴(kuò)大內(nèi)需、激勵(lì)創(chuàng)新的作用就能夠更好發(fā)揮，為暢通國內(nèi)大循環(huán)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)堅(jiān)實(shí)根基。
促進(jìn)公平競爭——
“著力矯正市場失靈，規(guī)范競爭秩序”
汽車產(chǎn)銷首次雙超1500萬輛，多項(xiàng)指標(biāo)同比均實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長……中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)日前發(fā)布行業(yè)半年報(bào)顯示，得益于一段時(shí)間以來持續(xù)整治新能源汽車行業(yè)無序競爭取得的成效，車企生產(chǎn)節(jié)奏穩(wěn)定，壓庫存狀況得到改善，產(chǎn)業(yè)活力持續(xù)釋放。
習(xí)近平總書記指出：“著力矯正市場失靈，規(guī)范競爭秩序，使全國統(tǒng)一大市場成為各類經(jīng)營主體公平競爭的大舞臺(tái)?！?/p>
近年來，一些行業(yè)進(jìn)入新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換與存量競爭階段，低價(jià)、低質(zhì)、低水平競爭現(xiàn)象日益蔓延，不正當(dāng)競爭、無序競爭多發(fā)高發(fā)，嚴(yán)重扭曲市場機(jī)制，損害市場公平競爭秩序。
公平競爭的市場環(huán)境是激發(fā)創(chuàng)新活力、優(yōu)化資源配置的關(guān)鍵，也是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的必然要求。
7月30日召開的中共中央政治局會(huì)議要求：“依法依規(guī)治理企業(yè)無序競爭。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能治理。”
從完善政績考核到加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法，從增強(qiáng)行業(yè)自律到推動(dòng)落后產(chǎn)能有序退出，多地政府、多個(gè)行業(yè)協(xié)同發(fā)力，治理企業(yè)無序競爭——
5月20日，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法施行，保證各類經(jīng)濟(jì)組織公平參與市場競爭。
6月27日，十四屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過新修訂的反不正當(dāng)競爭法，增加規(guī)定公平競爭審查制度……
加強(qiáng)產(chǎn)品一致性抽查，開展反不正當(dāng)競爭執(zhí)法；重拳整治劣質(zhì)低價(jià)等市場亂象，堅(jiān)決打擊侵權(quán)假冒、制假售假行為；加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定，追求更有“技術(shù)含量”的價(jià)值競爭，更多舉措著眼于以公平競爭淘汰低效、激勵(lì)創(chuàng)新，更好實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置、充分激發(fā)市場活力。
“解決問題的過程，也是發(fā)展前進(jìn)的過程?！敝卫砥髽I(yè)無序競爭，真正把構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場理念落實(shí)到行業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)培育、市場競爭全過程，行業(yè)發(fā)展格局將為之一變，高質(zhì)量發(fā)展的根基將更加堅(jiān)實(shí)。
規(guī)范政府行為——
“防止各地搞自我小循環(huán)，打消區(qū)域壁壘”
企業(yè)遷出，豈不是投資沒了、稅收沒了、政績沒了？
還真不是！6月26日，賽富樂斯半導(dǎo)體科技有限公司Micro—LED顯示芯片和模組項(xiàng)目在安徽六安市六松現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園正式投產(chǎn)。這是六安市與上海松江區(qū)建立“財(cái)稅分成、統(tǒng)計(jì)分算”跨區(qū)域利益共享機(jī)制的第一個(gè)工業(yè)項(xiàng)目。兩地地方政府根據(jù)機(jī)制約定，對增值稅等財(cái)稅收入、固定資產(chǎn)投資等統(tǒng)計(jì)指標(biāo)按比例共享分成分算。
政府行為越規(guī)范，市場作用就越有效。
習(xí)近平總書記指出：“防止各地搞自我小循環(huán)，打消區(qū)域壁壘，真正形成全國統(tǒng)一大市場?！?/p>
要素市場是整個(gè)市場體系的基礎(chǔ)。深化要素市場化改革，是縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的關(guān)鍵。
廢止不符合要求的招商引資優(yōu)惠政策；對不合規(guī)涉企收費(fèi)項(xiàng)目，應(yīng)廢盡廢、應(yīng)調(diào)盡調(diào)……通過統(tǒng)一政府行為尺度，各地打破行政壟斷和區(qū)域壁壘，推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。
4月底，來自江蘇與安徽的兩家企業(yè)依托中國水權(quán)交易所線上平臺(tái)完成地表水水權(quán)交易。7萬立方米水源作為工業(yè)用水，以每立方米0.3元的價(jià)格，由安徽企業(yè)轉(zhuǎn)讓給江蘇企業(yè)使用。
跨省水權(quán)交易打破省級行政區(qū)劃限制，為兩地水權(quán)改革、生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新思路和新模式，推動(dòng)水資源管理從行政分配向市場化配置轉(zhuǎn)變。
6月起，財(cái)政部、公安部、國家市場監(jiān)督管理總局三部門聯(lián)合整治政府采購中采購人偏袒本地企業(yè)、代理機(jī)構(gòu)違規(guī)收費(fèi)、供應(yīng)商材料造假及惡意串通等問題，重點(diǎn)檢查代理機(jī)構(gòu)并建立多部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。
規(guī)范市場準(zhǔn)入和公平競爭制度，構(gòu)建更加透明的政府采購環(huán)境，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，就能促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)有序流動(dòng)、高效配置，建設(shè)強(qiáng)大而有韌性的國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系。
促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化——
“讓中國新發(fā)展成為各國的新機(jī)遇”
在大連丹特生物技術(shù)有限公司，一批木糖醇糖果剛剛下線，隨即打包發(fā)往德國漢堡和中國上海，內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)在同一條生產(chǎn)線上交匯。公司董事長趙玉國說：“我們承諾‘同線同標(biāo)同質(zhì)’，即內(nèi)銷與出口產(chǎn)品共用智能化生產(chǎn)線，歐美標(biāo)準(zhǔn)和國標(biāo)哪個(gè)要求更高就執(zhí)行哪個(gè)，權(quán)威機(jī)構(gòu)檢測出口與內(nèi)銷產(chǎn)品同品質(zhì)?！?/p>
在湘潭綜合保稅區(qū)，一座“液晶顯示超級工廠”正在加速建設(shè)?！稗k事效率比想象中還要高，我們甚至有點(diǎn)跟不上這里的工作節(jié)奏?！彪`屬韓國企業(yè)的湖南錦智光電有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)人權(quán)永吉說，湖南的一流營商環(huán)境讓他印象深刻，項(xiàng)目從洽談到落地僅僅花了4個(gè)月，創(chuàng)造了企業(yè)“在海外投資的最快速度”。
建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，是面向全球、充分開放的大市場，是對所有經(jīng)營主體一視同仁、平等對待的大市場。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“中國將堅(jiān)定不移擴(kuò)大高水平對外開放，釋放超大規(guī)模市場紅利，讓中國新發(fā)展成為各國的新機(jī)遇，為世界經(jīng)濟(jì)增長注入更多確定性?！?/p>
如今，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)縮減至106項(xiàng)，制造業(yè)外資準(zhǔn)入限制全面取消。我國以制度型開放為重點(diǎn)，主動(dòng)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，有序擴(kuò)大我國商品市場、服務(wù)市場、資本市場、勞務(wù)市場等對外開放，加快完善高水平對外開放體制機(jī)制，促進(jìn)國內(nèi)國際兩個(gè)市場更好聯(lián)通。
樹立和踐行正確政績觀，事關(guān)縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)成效。
湖北把優(yōu)化營商環(huán)境納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核，山東將“市場壁壘清零”納入地市考核，山西將營商環(huán)境考核納入省年度目標(biāo)責(zé)任考核體系并實(shí)施單獨(dú)獎(jiǎng)懲……不斷完善高質(zhì)量發(fā)展考核體系和干部政績考核評價(jià)體系，用好考核“指揮棒”，引導(dǎo)各級干部打破“一畝三分地”思維，樹牢全國“一盤棋”意識，在全國大局中精準(zhǔn)定位。
讓“大市場”成為“強(qiáng)市場”，縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，就一定能不斷夯實(shí)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基、增強(qiáng)發(fā)展的安全性穩(wěn)定性，也一定能為全球發(fā)展注入更多正能量和確定性。
《 人民日報(bào) 》（ 2025年08月05日 01 版）