7月30日，國務院新聞辦公室舉行“高質量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會，介紹“十四五”時期中國移民管理工作發(fā)展成就。
“‘十四五’期間，國家移民管理局緊緊圍繞國家‘十四五’規(guī)劃綱要，持續(xù)深化移民管理改革和政策制度創(chuàng)新，全面推進移民治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅決維護國家政治安全和國門邊境穩(wěn)定，主動服務促進高水平開放、高質量發(fā)展，為中國式現(xiàn)代化建設貢獻了移民管理力量?！惫膊扛辈块L、國家移民管理局局長王志忠說。
聚焦服務構建新發(fā)展格局
在空港口岸為重點貨運航班開通“綠色通道”，在陸路口岸推行重點物資車輛“快速通道”，在水運口岸推廣“邊檢登輪碼”自助辦理，實現(xiàn)邊檢行政許可全部網(wǎng)上辦理，全程網(wǎng)辦比例超過95%，在24個口岸新增“一帶一路”專用通道240余條……
“十四五”期間，國家移民管理局探索創(chuàng)新更加開放、更加便利的移民管理政策50余項，積極促進人員要素跨境流動，助力建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，為國家開放發(fā)展注入新活力。
“我們緊緊圍繞共建‘一帶一路’和京津冀、長三角、粵港澳、海南自貿(mào)港等國家和區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略，先后制定出臺一批移民管理政策?！眹乙泼窆芾砭诌叿罊z查管理司司長池景陽介紹。
服務經(jīng)貿(mào)往來。實施往來港澳商務簽注“全國通辦”，并將商務簽注持有人每次在港澳停留期由7天延長至14天，同時允許赴澳門參會參展、從事演藝等活動的內地居民申辦一年期的多次簽注，更好地支持促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展。
服務促進旅游業(yè)高質量發(fā)展。新增西安、青島等10個城市簽發(fā)赴港澳個人旅游簽注，內地赴港澳“個人游”城市增加至59個；創(chuàng)設“琴澳游”旅游簽注，服務推進琴澳旅游一體化，已有5.6萬余人次享受便利；在深圳市、珠海市和橫琴粵澳深度合作區(qū)實施赴港澳旅游“一簽多行”“一周一行”政策，進一步便利內地居民赴港澳觀光旅游，服務經(jīng)濟社會發(fā)展。
研究出臺支持促進郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施。如今，外籍旅客乘坐郵輪可免簽入境、免采指紋，今年以來乘坐郵輪出入境的人員超過110萬人次，同比增長54.2%。
聚焦服務人才強國戰(zhàn)略
“十四五”期間，我國引進國際人才在華永久居留的數(shù)量大幅增長，一批國際高層次科技人才在我國長期發(fā)展。
針對海外人才來華工作和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情高漲，國家移民管理局積極推動構建入境簽證、停留居留、融入服務全流程響應的移民引才制度體系，為深入實施人才強國戰(zhàn)略提供移民出入境政策支持。
著眼“方便來”，加強政策供給。主動對接國家和區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略，先后出臺服務便利企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和科研創(chuàng)新活動，支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)建設高水平人才高地，支持中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設發(fā)展等系列移民出入境便利政策措施，支持鼓勵符合條件的外籍高層次人才、高技能人才、青年科技人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、長期發(fā)展。
著眼“留得住”，提供工作居留便利。全面推進優(yōu)化外籍人才來華工作手續(xù)流程，推行外國人工作許可和工作類居留證件“一口受理、并聯(lián)審批”、重點企事業(yè)單位跨區(qū)域調動外籍員工免予重新辦理居留證件等措施，助力優(yōu)化營商環(huán)境，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營聚力賦能。
著眼“融得好”，優(yōu)化社會融入服務。聚焦打通外籍人才在華長期工作生活難點堵點，于2023年底啟用新版外國人永久居留身份證（即“五星卡”），加快推進“五星卡”的社會便利化應用。目前已經(jīng)實現(xiàn)“五星卡”在交通住宿、旅游觀光、金融消費、移動通信等公共服務領域，稅費繳納、財產(chǎn)登記等政務服務領域，以及各主要互聯(lián)網(wǎng)平臺的順暢使用。
“下一步，國家移民管理局將積極會同有關部門完善相關制度設計，為國際高技術人才來華工作生活提供更加系統(tǒng)完備、便捷高效的移民管理政策支持?！眹乙泼窆芾砭滞鈬斯芾硭矩撠熑肆呀榻B。
聚焦促進國際交流交往
當前，免簽入境已成為外籍人員來華旅游、商貿(mào)的主要渠道，帶動入境旅游持續(xù)升溫，助推了全球“China Travel”（中國游）熱潮。
“十四五”期間，國家移民管理局會同有關部門陸續(xù)推出一系列便利外籍人員來華的移民出入境政策措施，助推更多外國朋友來華工作、學習、生活。
系列免簽政策助力“多來快來”。目前，中國已與29個國家實現(xiàn)全面互免簽證，對46個國家實行單方面免簽，對55個國家實行240小時過境免簽。另外，海南入境免簽、東盟國家旅游團入境免簽、郵輪入境免簽等區(qū)域性免簽政策，便利更多外國朋友來華旅游商貿(mào)。
口岸簽證政策便利“急來速辦”。對急需來華開展商貿(mào)、訪問等活動，來不及在駐外使領館辦妥簽證的外籍人員，國家移民管理局提供辦理口岸簽證便利，目前已覆蓋國際航線多、外籍人員入境量較大的73個城市99個對外開放口岸，滿足外國朋友緊急入境需求。
停留居留服務保障“安心舒心”。對來華外籍人員簽證有效期、免簽停留期不能滿足需求的，提供就近辦理簽證延期和換補發(fā)的服務，讓外籍旅客“游得安心”。
各類政策措施相互配合、協(xié)同發(fā)力，簡化了入境手續(xù)，降低了時間和經(jīng)濟成本，帶動更多外國朋友便捷來華。相關數(shù)據(jù)顯示，2024年，我國接待外國游客2694萬人次，同比增長96%。
聚焦出入境服務需求
近年來，隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，公民出入境需求不斷攀升。國家移民管理局公民出入境管理司司長熊樹人介紹，“十四五”期間，國家移民管理局聚焦廣大群眾的現(xiàn)實需求，采取一系列改革創(chuàng)新舉措，累計為中國公民簽發(fā)出入境證件超過3億人次，公民持有有效普通護照數(shù)量已經(jīng)超過1.6億本。
不斷提升出入境證件申辦便捷性。在持續(xù)優(yōu)化出入境證件“只跑一次”“全國通辦”的基礎上，2024年5月，在北京、上海等20個城市試點實施部分出入境證件“全程網(wǎng)辦”政策，實現(xiàn)了辦理出入境證件“一次都不跑”。
不斷擴大中國護照免簽范圍。國家移民管理局積極配合相關部門，持續(xù)推動更多國家為持中國護照人員提供免簽入境便利。目前，持用中國護照可以免簽或者落地簽進入全球90多個國家和地區(qū)。
提供全時全球咨詢服務。開通國家移民管理機構12367服務平臺，通過電話、網(wǎng)站、APP等多種服務渠道，及時回應群眾在出入境方面遇到的問題。
據(jù)介紹，“十五五”時期，國家移民管理工作將聚焦推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，健全完善風險監(jiān)測預警，加強管防打控國門邊境跨境違法犯罪，進一步強化維護國門邊境安全穩(wěn)定工作體系。聚焦穩(wěn)步擴大移民管理領域制度型開放，健全完善服務國家重大戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、便利中外交往和經(jīng)貿(mào)合作、優(yōu)化移民管理政務服務政策制度，進一步創(chuàng)新移民管理政策制度體系。聚焦打造友好發(fā)展國際移民治理環(huán)境，加強與國際組織、相關國家聯(lián)系合作，運用好雙多邊移民事務合作機制，積極參與全球和區(qū)域性移民治理，進一步拓展移民領域國際合作體系等。
《 人民日報 》（ 2025年07月31日 06 版）