7月30日，國務(wù)院新聞辦公室舉行“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會(huì)，介紹“十四五”時(shí)期中國移民管理工作發(fā)展成就。

　　“‘十四五’期間，國家移民管理局緊緊圍繞國家‘十四五’規(guī)劃綱要，持續(xù)深化移民管理改革和政策制度創(chuàng)新，全面推進(jìn)移民治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國家政治安全和國門邊境穩(wěn)定，主動(dòng)服務(wù)促進(jìn)高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)了移民管理力量。”公安部副部長、國家移民管理局局長王志忠說。

　　聚焦服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局

　　在空港口岸為重點(diǎn)貨運(yùn)航班開通“綠色通道”，在陸路口岸推行重點(diǎn)物資車輛“快速通道”，在水運(yùn)口岸推廣“邊檢登輪碼”自助辦理，實(shí)現(xiàn)邊檢行政許可全部網(wǎng)上辦理，全程網(wǎng)辦比例超過95%，在24個(gè)口岸新增“一帶一路”專用通道240余條……

　　“十四五”期間，國家移民管理局探索創(chuàng)新更加開放、更加便利的移民管理政策50余項(xiàng)，積極促進(jìn)人員要素跨境流動(dòng)，助力建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，為國家開放發(fā)展注入新活力。

　　“我們緊緊圍繞共建‘一帶一路’和京津冀、長三角、粵港澳、海南自貿(mào)港等國家和區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略，先后制定出臺(tái)一批移民管理政策。”國家移民管理局邊防檢查管理司司長池景陽介紹。

　　服務(wù)經(jīng)貿(mào)往來。實(shí)施往來港澳商務(wù)簽注“全國通辦”，并將商務(wù)簽注持有人每次在港澳停留期由7天延長至14天，同時(shí)允許赴澳門參會(huì)參展、從事演藝等活動(dòng)的內(nèi)地居民申辦一年期的多次簽注，更好地支持促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。

　　服務(wù)促進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。新增西安、青島等10個(gè)城市簽發(fā)赴港澳個(gè)人旅游簽注，內(nèi)地赴港澳“個(gè)人游”城市增加至59個(gè)；創(chuàng)設(shè)“琴澳游”旅游簽注，服務(wù)推進(jìn)琴澳旅游一體化，已有5.6萬余人次享受便利；在深圳市、珠海市和橫琴粵澳深度合作區(qū)實(shí)施赴港澳旅游“一簽多行”“一周一行”政策，進(jìn)一步便利內(nèi)地居民赴港澳觀光旅游，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　研究出臺(tái)支持促進(jìn)郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施。如今，外籍旅客乘坐郵輪可免簽入境、免采指紋，今年以來乘坐郵輪出入境的人員超過110萬人次，同比增長54.2%。

　　聚焦服務(wù)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略

　　“十四五”期間，我國引進(jìn)國際人才在華永久居留的數(shù)量大幅增長，一批國際高層次科技人才在我國長期發(fā)展。

　　針對(duì)海外人才來華工作和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情高漲，國家移民管理局積極推動(dòng)構(gòu)建入境簽證、停留居留、融入服務(wù)全流程響應(yīng)的移民引才制度體系，為深入實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略提供移民出入境政策支持。

　　著眼“方便來”，加強(qiáng)政策供給。主動(dòng)對(duì)接國家和區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略，先后出臺(tái)服務(wù)便利企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和科研創(chuàng)新活動(dòng)，支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)高水平人才高地，支持中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)發(fā)展等系列移民出入境便利政策措施，支持鼓勵(lì)符合條件的外籍高層次人才、高技能人才、青年科技人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、長期發(fā)展。

　　著眼“留得住”，提供工作居留便利。全面推進(jìn)優(yōu)化外籍人才來華工作手續(xù)流程，推行外國人工作許可和工作類居留證件“一口受理、并聯(lián)審批”、重點(diǎn)企事業(yè)單位跨區(qū)域調(diào)動(dòng)外籍員工免予重新辦理居留證件等措施，助力優(yōu)化營商環(huán)境，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營聚力賦能。

　　著眼“融得好”，優(yōu)化社會(huì)融入服務(wù)。聚焦打通外籍人才在華長期工作生活難點(diǎn)堵點(diǎn)，于2023年底啟用新版外國人永久居留身份證（即“五星卡”），加快推進(jìn)“五星卡”的社會(huì)便利化應(yīng)用。目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“五星卡”在交通住宿、旅游觀光、金融消費(fèi)、移動(dòng)通信等公共服務(wù)領(lǐng)域，稅費(fèi)繳納、財(cái)產(chǎn)登記等政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，以及各主要互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的順暢使用。

　　“下一步，國家移民管理局將積極會(huì)同有關(guān)部門完善相關(guān)制度設(shè)計(jì)，為國際高技術(shù)人才來華工作生活提供更加系統(tǒng)完備、便捷高效的移民管理政策支持?！眹乙泼窆芾砭滞鈬斯芾硭矩?fù)責(zé)人柳佳介紹。

　　聚焦促進(jìn)國際交流交往

　　當(dāng)前，免簽入境已成為外籍人員來華旅游、商貿(mào)的主要渠道，帶動(dòng)入境旅游持續(xù)升溫，助推了全球“China Travel”（中國游）熱潮。

　　“十四五”期間，國家移民管理局會(huì)同有關(guān)部門陸續(xù)推出一系列便利外籍人員來華的移民出入境政策措施，助推更多外國朋友來華工作、學(xué)習(xí)、生活。

　　系列免簽政策助力“多來快來”。目前，中國已與29個(gè)國家實(shí)現(xiàn)全面互免簽證，對(duì)46個(gè)國家實(shí)行單方面免簽，對(duì)55個(gè)國家實(shí)行240小時(shí)過境免簽。另外，海南入境免簽、東盟國家旅游團(tuán)入境免簽、郵輪入境免簽等區(qū)域性免簽政策，便利更多外國朋友來華旅游商貿(mào)。

　　口岸簽證政策便利“急來速辦”。對(duì)急需來華開展商貿(mào)、訪問等活動(dòng)，來不及在駐外使領(lǐng)館辦妥簽證的外籍人員，國家移民管理局提供辦理口岸簽證便利，目前已覆蓋國際航線多、外籍人員入境量較大的73個(gè)城市99個(gè)對(duì)外開放口岸，滿足外國朋友緊急入境需求。

　　停留居留服務(wù)保障“安心舒心”。對(duì)來華外籍人員簽證有效期、免簽停留期不能滿足需求的，提供就近辦理簽證延期和換補(bǔ)發(fā)的服務(wù)，讓外籍旅客“游得安心”。

　　各類政策措施相互配合、協(xié)同發(fā)力，簡化了入境手續(xù)，降低了時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本，帶動(dòng)更多外國朋友便捷來華。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2024年，我國接待外國游客2694萬人次，同比增長96%。

　　聚焦出入境服務(wù)需求

　　近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，公民出入境需求不斷攀升。國家移民管理局公民出入境管理司司長熊樹人介紹，“十四五”期間，國家移民管理局聚焦廣大群眾的現(xiàn)實(shí)需求，采取一系列改革創(chuàng)新舉措，累計(jì)為中國公民簽發(fā)出入境證件超過3億人次，公民持有有效普通護(hù)照數(shù)量已經(jīng)超過1.6億本。

　　不斷提升出入境證件申辦便捷性。在持續(xù)優(yōu)化出入境證件“只跑一次”“全國通辦”的基礎(chǔ)上，2024年5月，在北京、上海等20個(gè)城市試點(diǎn)實(shí)施部分出入境證件“全程網(wǎng)辦”政策，實(shí)現(xiàn)了辦理出入境證件“一次都不跑”。

　　不斷擴(kuò)大中國護(hù)照免簽范圍。國家移民管理局積極配合相關(guān)部門，持續(xù)推動(dòng)更多國家為持中國護(hù)照人員提供免簽入境便利。目前，持用中國護(hù)照可以免簽或者落地簽進(jìn)入全球90多個(gè)國家和地區(qū)。

　　提供全時(shí)全球咨詢服務(wù)。開通國家移民管理機(jī)構(gòu)12367服務(wù)平臺(tái)，通過電話、網(wǎng)站、APP等多種服務(wù)渠道，及時(shí)回應(yīng)群眾在出入境方面遇到的問題。

　　據(jù)介紹，“十五五”時(shí)期，國家移民管理工作將聚焦推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，健全完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，加強(qiáng)管防打控國門邊境跨境違法犯罪，進(jìn)一步強(qiáng)化維護(hù)國門邊境安全穩(wěn)定工作體系。聚焦穩(wěn)步擴(kuò)大移民管理領(lǐng)域制度型開放，健全完善服務(wù)國家重大戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、便利中外交往和經(jīng)貿(mào)合作、優(yōu)化移民管理政務(wù)服務(wù)政策制度，進(jìn)一步創(chuàng)新移民管理政策制度體系。聚焦打造友好發(fā)展國際移民治理環(huán)境，加強(qiáng)與國際組織、相關(guān)國家聯(lián)系合作，運(yùn)用好雙多邊移民事務(wù)合作機(jī)制，積極參與全球和區(qū)域性移民治理，進(jìn)一步拓展移民領(lǐng)域國際合作體系等。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2025年07月31日 06 版）