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新聞1+1丨生育支持,政策還要如何發(fā)力?

2024-07-12 15:20:04

來源:央視新聞客戶端

發(fā)放育兒補貼、延長產(chǎn)假時長……近年來,隨著各地、各部門不斷推動出臺生育支持政策,提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平,目前我國生育支持政策體系已初步建立。那么,這到底是一個怎樣的體系?在初步建成的基礎上,還需要在哪些方面更進一步滿足人們的需求?《新聞1+1》連線中國人口與發(fā)展研究中心主任賀丹,共同關注:生育支持,政策還要如何發(fā)力?

如何評價生育支持政策的效果?不能僅僅看是不是多生了幾個孩子

生育支持的政策體系,是一個需要多部門、多領域共同來合力完成的社會綜合性工程,可以通過4根頂梁柱來理解這個體系,包括時間支持、服務支持、經(jīng)濟支持、文化支持等。

  • 時間支持:優(yōu)化生育假期、增設父母育兒假等。

  • 服務支持:普惠托育服務機構建設等。

  • 經(jīng)濟支持:個人所得稅專項附加扣除、生育津貼、住房、部分醫(yī)療補貼等。

  • 文化支持:倡導新型婚育文化,營造生育友好社會氛圍。

從2021年開始推進,到2025年要基本建立生育支持政策體系,目前從現(xiàn)在的初步建立到基本建立,這中間還有多大的差距?還有一些什么樣的工作急需去完成?

中國人口與發(fā)展研究中心主任 賀丹:第一個方面,調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn),很多的政策還沒有落實,老百姓的獲得感還不是十分明顯,所以各地也正在對標對表中央的要求和17部門的指導意見,積極推動已經(jīng)明確的政策落地落實。

第二個方面,我們看到地方有很多好的政策,這些政策能不能持續(xù),還需要長期的制度建設予以支持。地方好的經(jīng)驗總結完善以后,還要上升到國家的制度,而且在國家法律上予以保障。比如說在嬰幼兒照護補貼方面,地方有很多好的實踐,但是如何建立一個有頂層設計的嬰幼兒照護補貼制度,需要在總結地方經(jīng)驗的基礎上完善相關的制度。

第三個方面,在各個地方需要加大投入的時候,可能有些不同的部門、不同的人群,認識還不是很統(tǒng)一,老是擔心這樣的投入值不值得,生育支持政策會不會起到好的作用。我認為,評價生育支持政策的效果,不能僅僅看是不是多生了幾個孩子,最重要的是看家庭的養(yǎng)育負擔是不是得到了減輕,生育支持的友好環(huán)境是不是建成了。從長期來看,制度建設是不是有利于家庭多子女的養(yǎng)育等等。在這些方面加大投入,補齊短板,還要付出更大努力。

根據(jù)家庭育兒需求的主要矛盾有針對性地制定政策措施

時間、服務、經(jīng)濟、文化這四個支持里面,從實踐的需求來看,哪一個方面政策的提升和改變,可能影響更大?

中國人口與發(fā)展研究中心主任 賀丹:生育支持政策要起到作用,是要綜合施策的,很難說哪一個政策最有效??傮w來講,時間支持、經(jīng)濟支持、服務支持和文化支持都非常重要,但是不同的地區(qū)、不同的人群、不同的家庭,對這些政策需求的強度是不一樣的。所以在國家整體的制度框架下,各地必須結合本地的經(jīng)濟社會發(fā)展條件,特別是家庭育兒需求的主要矛盾,制定有針對性的政策措施,這樣能夠提高政策投入的精準性和政策的效率。

如何滿足嬰幼兒家庭的托育需求?

有調(diào)查顯示,我國現(xiàn)有近3000萬名三歲以下嬰幼兒,其中超過三成嬰幼兒家庭有入托需求,這近1000萬的入托需求如何釋放?小小孩怎么帶,到底是要交給老一輩的帶,交給保姆帶,還是交給機構帶?目前提供的托育服務和實際需求之間的落差到底有多大?

中國人口與發(fā)展研究中心主任 賀丹:這幾年通過國家的大力推進,托兒所的托位在穩(wěn)步增長,應該是緩解了一些家庭的托育需求。但是在這個過程中,老百姓對托育機構最重要的需求是安全、近便,而且還要服務質(zhì)量高,價格可承擔,所以在這些方面還有很多的工作要做。

如何快速彌補需求和托位供給的差距呢?

第一個方面,國家正在積極加強示范性托育機構的建設,它可以指導普通托育機構的建設,也可以培養(yǎng)家庭對托育服務的消費習慣。

第二個方面,要利用現(xiàn)有的資源,調(diào)配好公有的資源,比如說托兒所、幼兒園,有空位的向下延伸一年;辦公場所,有條件的也可以辦托兒所;社區(qū),還有家庭托育點都在積極推進。

生育支持政策需要社會保障保障女性權益非常重要

這幾年來,我國在財稅、保險、教育、住房、就業(yè)等等方面都出臺了一系列相關的政策,需要更進一步在哪些方面,出臺相關的社會保障的支持呢?

中國人口與發(fā)展研究中心主任 賀丹:生育支持政策是一個復雜的體系,需要各個方面的政策支持。在教育方面,在住房保障方面,在醫(yī)療衛(wèi)生服務和醫(yī)療保障方面,國家都是朝著有利于家庭育兒的方向在推進各項制度的改革。

生育保險制度也發(fā)揮了保險對女性生育期間的經(jīng)濟補償,包括生育醫(yī)療負擔支持的主渠道作用,還有很多的保障制度也在完善過程中。

我覺得要更加關注一下就業(yè)保障,因為穩(wěn)定的就業(yè)和收入是穩(wěn)定家庭發(fā)展預期的一個基礎條件,也是青年家庭決定生育的一個重要基礎,可能要在這方面著力更多。

另一方面,女性權益的保障也是非常重要的,推進社會性別的平等,加強對女性就業(yè)權益的保障,財產(chǎn)權益的保障,包括生育期間各種相關的經(jīng)濟權益,還有完成生育以后重返工作崗位的各類權益的保障都非常重要。

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