習近平總書記7月24日主持中共中央政治局會議，分析研究當前經濟形勢，部署下半年經濟工作。會議指出，“要用好政策空間、找準發(fā)力方向，扎實推動經濟高質量發(fā)展”“要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，延續(xù)、優(yōu)化、完善并落實好減稅降費政策，發(fā)揮總量和結構性貨幣政策工具作用，大力支持科技創(chuàng)新、實體經濟和中小微企業(yè)發(fā)展”。

　　今年以來，各地區(qū)各部門接連出臺政策措施支持廣大經營主體發(fā)展。隨著政策逐步落地見效，企業(yè)負擔進一步減輕，發(fā)展信心更足，發(fā)展活力增強。上半年，全國新增減稅降費及退稅緩費9279億元；中小微企業(yè)受益最明顯，新增減稅降費及退稅緩費5766億元，占比約62%。

　　解難題、減負擔，助力企業(yè)爬坡過坎

　　今年以來，宏觀政策保持連續(xù)性穩(wěn)定性針對性，加強各類政策協(xié)調配合；各地積極創(chuàng)新幫扶手段方式，提高政策落地效能，幫助企業(yè)緩解經營壓力，增強渡過難關、擴大生產的底氣，實現(xiàn)恢復發(fā)展。

　　——充分發(fā)揮貨幣政策工具的總量和結構雙重功能，為企業(yè)提供信貸支持。

　　“茶園確權幫企業(yè)融資打通門路，我們的春茶實現(xiàn)產銷兩旺?！备＝ㄊ「６κ泻Ｔ普槠凡铇I(yè)有限公司負責人王根海說。

　　“確權難是涉農企業(yè)融資堵點。福鼎市積極開展山地、茶園、果園、廠房等生產要素確權登記工作，在此基礎上，金融機構結合特色農產品企業(yè)實際需求，量身定制信貸產品，推動涉農企業(yè)‘資源變資產、資產變資金’?！眹医鹑诒O(jiān)督管理總局福建監(jiān)管局有關負責人說。

　　結構性貨幣政策工具“聚焦重點、合理適度、有進有退”，持續(xù)加大對普惠金融、科技創(chuàng)新等國民經濟重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。6月末，普惠小微貸款余額同比增長26.1%，比各項貸款增速高14.8個百分點；上半年，新發(fā)放企業(yè)貸款加權平均利率為3.96%，比上年同期低25個基點。

　　上半年，中國人民銀行降準0.25個百分點，釋放長期流動性，增強信貸總量增長的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，切實服務實體經濟。人民幣各項貸款增加15.73萬億元，比上年同期多增2.02萬億元。

　　資金有保障，助力廣大經營主體向上生長。

　　——稅費支持政策制度性安排與階段性措施相結合，為企業(yè)減輕稅費負擔。

　　“去年以來，一項又一項減稅降費政策幫我們渡過了難關?！焙鲜∑铌柺泄枢l(xiāng)緣餐飲有限公司董事長黃飛說，“今年上半年，政策延續(xù)優(yōu)化。截至6月底，我們已享受各項稅費減免9.7萬元，采購原材料的資金有了保障，增加露天就餐區(qū)、吸引新客源的錢也有了著落?！?/p>

　　延續(xù)并優(yōu)化小微企業(yè)和個體工商戶的所得稅政策；將小規(guī)模納稅人的增值稅征收率降至1%；對月銷售額10萬元及以下的小規(guī)模納稅人免征增值稅……財稅部門發(fā)布了一系列延續(xù)優(yōu)化和創(chuàng)新實施的稅費優(yōu)惠政策，小微企業(yè)和個體工商戶拿到手的稅費“禮包”沉甸甸。

　　——返還補貼、供需對接等多措并舉，增強企業(yè)穩(wěn)崗擴崗能力。

　　聚焦就業(yè)、創(chuàng)業(yè)新情況新特點，各地區(qū)各部門實施一系列政策措施，增強企業(yè)穩(wěn)崗擴崗能力。內蒙古繼續(xù)通過“免申即享”模式直接向符合條件的企業(yè)精準發(fā)放穩(wěn)崗返還資金；黑龍江對就業(yè)帶動能力強的企業(yè)配備就業(yè)服務專員，提供用工、培訓等一攬子扶持措施；在廣東，高鐵站也是“就業(yè)站”，實現(xiàn)“出閘即招工”“到站即選崗”供需快速對接……

　　一季度，人力資源和社會保障部等部門聯(lián)合開展春風行動暨就業(yè)援助月活動，累計舉辦各類招聘活動5.8萬場；扎實開展職業(yè)技能培訓，發(fā)放職業(yè)培訓券超過261萬張，全國開展補貼性職業(yè)技能培訓350萬人次。

　　“各項助企惠企政策保持了連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強了精準性和針對性，幫助企業(yè)緩解經營壓力，渡過難關、擴大生產，實現(xiàn)恢復發(fā)展?！鄙虾＝鹑谂c發(fā)展實驗室主任曾剛說。

　　中小企業(yè)是民營企業(yè)的主體。數(shù)據(jù)顯示，今年以來，我國民營企業(yè)發(fā)展恢復向好，展現(xiàn)出較強的韌性與活力。前5月，新設民營企業(yè)376.4萬戶，同比增長17.2%，較一季度增速快6.5個百分點。截至5月底，全國涉稅經營主體共8692萬戶，同比增長7.5%。

　　“近日發(fā)布的《中共中央國務院關于促進民營經濟發(fā)展壯大的意見》提出，精準制定實施各類支持政策，及時回應關切和利益訴求，切實解決實際困難。這對我們是很大的鼓舞，激勵我們繼續(xù)好好干，讓我們對民營企業(yè)的未來更有信心了。”王根海說。

　　增動能、添活力，為長遠發(fā)展攢后勁

　　習近平總書記在江蘇考察時強調：“要強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，促進創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，不斷提高科技成果轉化和產業(yè)化水平?！?/p>

　　各地區(qū)各部門著眼長遠發(fā)展，惠企政策注重激發(fā)各類經營主體更大潛能，為推動經濟實現(xiàn)可持續(xù)增長提供有力支撐。

　　——激勵研發(fā)投入，助力企業(yè)以科技創(chuàng)新塑造發(fā)展新動能。

　　福建省廈門拓寶科技有限公司是一家專注獨立供電系統(tǒng)智能化整體解決方案的國家級專精特新企業(yè)。上半年，公司簽下一筆大額訂單，但面臨較大資金缺口。招商銀行廈門分行運用科技創(chuàng)新再貸款政策，及時為企業(yè)提供3000萬元專項授信支持，幫助企業(yè)創(chuàng)新成果更好落地應用。

　　截至6月底，全國專精特新中小企業(yè)貸款余額為2.72萬億元，較上年同期增加4598億元，連續(xù)14個月保持在20%以上的增速；科技型中小企業(yè)貸款余額2.36萬億元，較上年同期增加4727億元，增速為25.1%。

　　落實支持科技創(chuàng)新稅收優(yōu)惠、財政獎補政策，建立金融支持企業(yè)科技創(chuàng)新體系常態(tài)化工作機制，健全產學研成果對接和產業(yè)化機制……財稅、金融、科技等部門深化協(xié)同合作、凝聚政策合力，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力，為長遠發(fā)展“深蹲蓄力”。

　　——引導發(fā)展預期，鼓勵民營企業(yè)在“四新經濟”領域大顯身手。

　　今年全國兩會期間，習近平總書記強調，要激發(fā)民間資本投資活力，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程、重點產業(yè)鏈供應鏈項目建設，為構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展作出更大貢獻。

　　北京開展第一批向民間資本公開推介項目工作，擬推介項目共計149個，總投資1308億元；陜西對于納入市、縣兩級重點項目清單的民間投資項目，在用地、環(huán)評等方面予以提級保障……今年以來，各地強保障、優(yōu)服務、抓落實，為各類經營主體投資創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境，激發(fā)內在活力。一大批民營企業(yè)在新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式“四新經濟”中奮勇爭先，發(fā)展勢頭良好。截至5月底，我國“四新經濟”民營企業(yè)已超過2500萬戶。前5月新設“四新經濟”民營企業(yè)215萬戶，占新設民營企業(yè)的57.1%。

　　——夯實基礎設施，推動企業(yè)“聚鏈結群”打造發(fā)展新優(yōu)勢。

　　連日來，在四川省德陽市羅江經濟開發(fā)區(qū)，新建高標準工業(yè)污水處理廠正在進行進水整體調試，做好正式投入運行準備，更好滿足高端制造業(yè)企業(yè)的污水處理需求。羅江經濟開發(fā)區(qū)管委會主任周小林說，針對先進材料產業(yè)特點，當?shù)胤e極配套建設現(xiàn)代化廠房并優(yōu)化公共服務，“如今，高性能纖維及復合材料、高分子材料、光電材料企業(yè)‘成群結隊’前來落戶，聚合產業(yè)生態(tài)、放大競爭優(yōu)勢。”

　　廣西積極推進智慧交通建設，推動數(shù)字化、網絡化、智能化交通運輸新型基礎設施落地；天津著力建設5G基站，促進產業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產業(yè)化……新型基礎設施建設加碼提速，推動數(shù)字經濟與先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，助力各地現(xiàn)代產業(yè)集群、數(shù)字產業(yè)園區(qū)等蓬勃發(fā)展。

　　“加強基礎設施建設，有利于筑牢高質量發(fā)展根基，為各類經營主體提供更廣闊成長空間。”東方證券首席經濟學家邵宇說。

　　穩(wěn)預期、優(yōu)服務，厚植經營主體成長沃土

　　4月28日召開的中共中央政治局會議指出，要堅持“兩個毫不動搖”，破除影響各類所有制企業(yè)公平競爭、共同發(fā)展的法律法規(guī)障礙和隱性壁壘，持續(xù)提振經營主體信心，幫助企業(yè)恢復元氣。

　　營商環(huán)境沒有最好，只有更好。稅務部門用好稅收大數(shù)據(jù)精準匹配納稅人需求，今年已精準推送稅費優(yōu)惠政策2.29億戶次；市場監(jiān)管部門強化智慧監(jiān)管，建立全量電子營業(yè)執(zhí)照庫，積極拓展應用場景，大幅節(jié)省人力、文書和時間成本……今年以來，各地區(qū)各部門深入推進營商環(huán)境重點領域改革落地，推動政務服務提質增效，厚植經營主體成長壯大的沃土。

　　——優(yōu)流程、提速度，為企業(yè)解壓松綁。

　　“我們的經營業(yè)務涉及多個領域，自從電子稅務局實現(xiàn)多稅種綜合申報以來，在一個界面一次就能完成相關稅種的申報及稅款繳納，不僅節(jié)省時間，提高工作效率，也降低了人力資源成本?！北本┦卒摻ㄔO投資有限公司財務管理中心副主任宋楚樵說。

　　暢通國內國際雙循環(huán)，積極通堵點、接斷點。推行“多稅合一”綜合申報，精簡企業(yè)登記文書材料，一系列優(yōu)化營商環(huán)境的具體舉措有的放矢，讓企業(yè)放開手腳謀發(fā)展；擴大“船邊直提”“抵港直裝”“聯(lián)動接卸”等便利化措施的試點范圍，出口退稅一再提速，配套政策服務不斷完善，企業(yè)開拓海外市場底氣更足。

　　——零距離、非接觸，政務服務更智能。

　　信息“跑路”代替納稅人“跑腿”。截至6月底，全國共辦理跨省異地電子繳稅超27萬筆，稅款超380億元，分別超過2022年全年業(yè)務量的85%、繳稅額的65%；共有197家商業(yè)銀行上線跨省異地電子繳稅業(yè)務，比2022年增加了43家；支持實時扣稅、銀行端查詢繳稅辦理方式的商業(yè)銀行為180家，占比達到90%以上。

　　山東青島為企業(yè)提供“線下一次辦”“全程網上辦”“門口就近辦”等多種個性化審批服務模式；陜西西安建成投運一體化政務服務平臺，打通國家、省、市三級政務服務系統(tǒng)；廣東廣州加快完善數(shù)字化企業(yè)服務平臺，讓企業(yè)自主挑選辦事“套餐”，一次申請可辦理多個事項……各地積極探索，聚焦經營主體所需所盼，以數(shù)字化手段為企業(yè)提供精準化、便利化、智能化服務。

　　北京國家會計學院教授李旭紅認為，堅持把發(fā)展的著力點放在實體經濟上，要穩(wěn)扎穩(wěn)打、腳踏實地，也要勇于開辟新領域、新賽道，培育競爭新優(yōu)勢。下半年，要繼續(xù)落實落細已出臺的各項政策，同時積極推動政策優(yōu)化和改革深化，把發(fā)揮政策效力和激發(fā)經營主體活力結合起來，推動經濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長。

　　《 人民日報 》（ 2023年08月06日 01 版）