生態(tài)環(huán)境部有關負責同志就《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》答記者問
近日，經中央全面深化改革委員會審議通過，生態(tài)環(huán)境部會同最高法、最高檢等13個部門聯(lián)合印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)。生態(tài)環(huán)境部有關負責同志就《規(guī)定》有關情況，回答了記者提問。
問：請介紹一下《規(guī)定》制定的背景情況和重要意義。
答：建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是生態(tài)文明體制改革的重要組成部分，是黨中央、國務院作出的重大決策。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度以“環(huán)境有價、損害擔責”為基本原則，以及時修復受損生態(tài)環(huán)境為重點，是破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的有效手段，是切實維護人民群眾環(huán)境權益的堅實制度保障，是深入貫徹習近平生態(tài)文明思想的具體舉措。
2015年，中辦、國辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》，在吉林等7個省市開展試點。經兩年試點探索后，2017年，中辦、國辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》(以下簡稱《改革方案》)，提出自2018年起，在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度；到2020年，力爭在全國范圍內初步構建責任明確、途徑暢通、技術規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修復有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
改革試點和全面試行以來，生態(tài)環(huán)境部會同各有關部門積極推進，各地方組織實施，在全國范圍內初步構建了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，全面完成了階段性目標。2021年實施的《民法典》，明確規(guī)定生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，將改革成果上升為國家基本法律。
目前，在開展生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)墓ぷ髦羞€存在責任落實不到位、部門聯(lián)動不足、程序規(guī)則有待規(guī)范等問題，而《民法典》關于賠償啟動情形的要求與《改革方案》有所區(qū)別，還需要做好銜接，因此，有必要在國家層面出臺相關措施，進一步指導實踐工作。
根據中央改革部署，生態(tài)環(huán)境部牽頭，在總結改革試點、試行實踐經驗的基礎上，經認真研究論證，廣泛征求意見，反復修改完善，起草形成《規(guī)定》稿。經中央全面深化改革委員會審議通過，生態(tài)環(huán)境部會同最高法、最高檢等13個部門聯(lián)合印發(fā)《規(guī)定》?！兑?guī)定》提出了下一步工作要求和目標，針對實踐中的突出問題進行了相關制度設計和安排，為深化生態(tài)環(huán)境損害賠償工作提供了有力的制度保障。
問：《規(guī)定》的主要內容是什么？
答：《規(guī)定》共5章38條。第一章為總則，明確了《規(guī)定》的制定目的和依據、工作原則、適用范圍、賠償范圍等內容。第二章為任務分工，分別規(guī)定了中央和國家機關有關部門任務分工、地方黨委和政府職責。第三章為工作程序，對生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索篩查、案件管轄、索賠啟動、損害調查、鑒定評估、索賠磋商、司法確認、賠償訴訟、修復效果評估等重點工作環(huán)節(jié)作出規(guī)定。第四章為保障機制，對鑒定評估機構建設、鑒定評估技術方法、資金管理、公眾參與和信息公開、報告機制、考核和督辦機制、責任追究與獎勵機制等作出規(guī)定。第五章為附則，明確了《規(guī)定》的解釋權、生效時間等。
《規(guī)定》強化了地方黨政責任的落實，明確了牽頭部門和工作聯(lián)動，統(tǒng)一規(guī)范了賠償工作程序，有助于促進生態(tài)環(huán)境損害賠償工作在法治的軌道上，實現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化、科學化，推動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度全面落地見效。
問：《規(guī)定》在推動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度落地見效方面提了哪些要求？
答：《規(guī)定》在明確部門職責分工、壓實地方黨委和政府責任、規(guī)范賠償工作程序上提出要求，讓制度長出牙齒，更加管用好用。
第一，明確部門任務分工。一是明確生態(tài)環(huán)境部牽頭指導實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，會同自然資源部等相關部門，負責指導生態(tài)環(huán)境損害的調查、鑒定評估、修復方案編制等業(yè)務工作；二是明確最高法、最高檢和科技部、公安部、司法部等部門根據工作職責，負責指導生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)南嚓P業(yè)務工作。
第二，壓實地方黨委和政府責任。一是強化地方黨委和政府職責，要求地方黨委和政府主要負責人履行第一責任人職責；明確各省級、市地級黨委和政府每年至少聽取一次生態(tài)環(huán)境損害賠償工作匯報，建立嚴考核、硬約束的工作機制。二是將生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)耐怀鰡栴}納入中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察、污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核以及環(huán)境保護相關考核。三是要求地方對重大案件建立臺賬，排出時間表，加快辦理進度。
第三，明確獎懲內容?！兑?guī)定》明確對濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等情形，按照有關規(guī)定對有關責任人依紀依法進行處理。同時，對在生態(tài)環(huán)境損害賠償工作中有顯著成績，守護好人民群眾優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的單位和個人，按規(guī)定給予表彰獎勵。
第四，規(guī)范統(tǒng)一工作程序?！兑?guī)定》規(guī)范統(tǒng)一了案件線索篩查、損害調查、賠償磋商、修復效果評估等賠償工作程序，細化了10個篩查線索渠道，確定了6類不啟動和終止索賠的情形，明確了4個關鍵方面的損害調查重點。
問：生態(tài)環(huán)境損害應該賠多少、怎么賠，《規(guī)定》提出了哪些要求？
答：根據《改革方案》和《民法典》有關賠償范圍的規(guī)定，《規(guī)定》明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括5個方面：清污費用；修復費用；生態(tài)環(huán)境修復期間服務功能損失；生態(tài)環(huán)境功能永久性損害；調查、鑒定評估等合理費用。
生態(tài)環(huán)境損害分為可以修復和無法修復兩種情形。對可以修復的，應當修復至生態(tài)環(huán)境受損前的基線水平或者生態(tài)環(huán)境風險可接受水平；對無法修復的，賠償義務人應當依法賠償相關損失和生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍內的相關費用，或者在符合有關生態(tài)環(huán)境修復法規(guī)政策和規(guī)劃的前提下，開展替代修復，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境及其服務功能等量恢復。
問：生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估是改革的重要技術支撐，對此《規(guī)定》作了哪些方面的細化規(guī)定？
答：生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估是生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理的關鍵，就提高鑒定評估的科學性和規(guī)范性，《規(guī)定》提出了以下要求：
一是明確職責分工。明確了生態(tài)環(huán)境部牽頭指導實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，會同相關部門負責指導生態(tài)環(huán)境損害的調查、鑒定評估等業(yè)務；科技部負責指導有關生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術研究工作；司法部負責指導有關環(huán)境損害司法鑒定管理工作；市場監(jiān)管總局負責指導生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估相關的計量和標準化工作。
二是完善標準體系。《規(guī)定》提出，國家建立健全統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術標準體系?？萍疾繒嚓P部門組織開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估關鍵技術方法研究。生態(tài)環(huán)境部會同相關部門構建并完善生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術標準體系框架。生態(tài)環(huán)境部負責制定技術總綱和基礎性技術標準，與市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布。國務院相關主管部門可以制定專項技術規(guī)范。
三是健全管理制度。《規(guī)定》要求，完善從事生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估活動機構的管理制度，健全信用評價、監(jiān)督懲罰、準入退出等機制，提升鑒定評估工作質量。
四是強化能力建設?！兑?guī)定》明確，省級、市地級黨委和政府根據本地區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作實際，統(tǒng)籌推進本地區(qū)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估專業(yè)力量建設。
問：請您談談如何抓好《規(guī)定》的貫徹落實。
答：《規(guī)定》印發(fā)后，生態(tài)環(huán)境部將會同有關部門重點做好以下工作：
一是及時部署工作。適時召開全國生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革推進會，對各地貫徹落實《規(guī)定》進行工作部署，提出工作要求。
二是加大宣傳力度。通過主流媒體和生態(tài)環(huán)境部“雙微”平臺等新媒體，全面介紹《規(guī)定》的制定背景、制定思路和主要任務，并開展深度報道，推動全民不僅要有“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念，還要有“環(huán)境有價、損害擔責”的法治意識，為深入開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作營造良好社會氛圍。
三是做好業(yè)務指導。各部門根據職責分工，做好線索篩查、案件辦理、訴訟、資金管理、鑒定評估等業(yè)務指導工作，針對性開展指導幫扶，解決地方遇到的工作困難和問題。
四是加強督察考核。根據有關督察考核和重大案件督辦的要求，對工作開展緩慢、案件辦理推進不力的，進行重點督辦，推動改革工作落實落地。