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生態(tài)環(huán)境部就《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》答記者問

2022-05-16 21:24:26

來源:生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站

  生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》答記者問

  近日,經(jīng)中央全面深化改革委員會審議通過,生態(tài)環(huán)境部會同最高法、最高檢等13個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《規(guī)定》有關(guān)情況,回答了記者提問。

  問:請介紹一下《規(guī)定》制定的背景情況和重要意義。

  答:建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是生態(tài)文明體制改革的重要組成部分,是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度以“環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)”為基本原則,以及時(shí)修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn),是破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的有效手段,是切實(shí)維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益的堅(jiān)實(shí)制度保障,是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體舉措。

  2015年,中辦、國辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》,在吉林等7個(gè)省市開展試點(diǎn)。經(jīng)兩年試點(diǎn)探索后,2017年,中辦、國辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》(以下簡稱《改革方案》),提出自2018年起,在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度;到2020年,力爭在全國范圍內(nèi)初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

  改革試點(diǎn)和全面試行以來,生態(tài)環(huán)境部會同各有關(guān)部門積極推進(jìn),各地方組織實(shí)施,在全國范圍內(nèi)初步構(gòu)建了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,全面完成了階段性目標(biāo)。2021年實(shí)施的《民法典》,明確規(guī)定生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任,將改革成果上升為國家基本法律。

  目前,在開展生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)墓ぷ髦羞€存在責(zé)任落實(shí)不到位、部門聯(lián)動(dòng)不足、程序規(guī)則有待規(guī)范等問題,而《民法典》關(guān)于賠償啟動(dòng)情形的要求與《改革方案》有所區(qū)別,還需要做好銜接,因此,有必要在國家層面出臺相關(guān)措施,進(jìn)一步指導(dǎo)實(shí)踐工作。

  根據(jù)中央改革部署,生態(tài)環(huán)境部牽頭,在總結(jié)改革試點(diǎn)、試行實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,經(jīng)認(rèn)真研究論證,廣泛征求意見,反復(fù)修改完善,起草形成《規(guī)定》稿。經(jīng)中央全面深化改革委員會審議通過,生態(tài)環(huán)境部會同最高法、最高檢等13個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《規(guī)定》?!兑?guī)定》提出了下一步工作要求和目標(biāo),針對實(shí)踐中的突出問題進(jìn)行了相關(guān)制度設(shè)計(jì)和安排,為深化生態(tài)環(huán)境損害賠償工作提供了有力的制度保障。

  問:《規(guī)定》的主要內(nèi)容是什么?

  答:《規(guī)定》共5章38條。第一章為總則,明確了《規(guī)定》的制定目的和依據(jù)、工作原則、適用范圍、賠償范圍等內(nèi)容。第二章為任務(wù)分工,分別規(guī)定了中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門任務(wù)分工、地方黨委和政府職責(zé)。第三章為工作程序,對生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索篩查、案件管轄、索賠啟動(dòng)、損害調(diào)查、鑒定評估、索賠磋商、司法確認(rèn)、賠償訴訟、修復(fù)效果評估等重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)作出規(guī)定。第四章為保障機(jī)制,對鑒定評估機(jī)構(gòu)建設(shè)、鑒定評估技術(shù)方法、資金管理、公眾參與和信息公開、報(bào)告機(jī)制、考核和督辦機(jī)制、責(zé)任追究與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等作出規(guī)定。第五章為附則,明確了《規(guī)定》的解釋權(quán)、生效時(shí)間等。

  《規(guī)定》強(qiáng)化了地方黨政責(zé)任的落實(shí),明確了牽頭部門和工作聯(lián)動(dòng),統(tǒng)一規(guī)范了賠償工作程序,有助于促進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作在法治的軌道上,實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化、科學(xué)化,推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度全面落地見效。

  問:《規(guī)定》在推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度落地見效方面提了哪些要求?

  答:《規(guī)定》在明確部門職責(zé)分工、壓實(shí)地方黨委和政府責(zé)任、規(guī)范賠償工作程序上提出要求,讓制度長出牙齒,更加管用好用。

  第一,明確部門任務(wù)分工。一是明確生態(tài)環(huán)境部牽頭指導(dǎo)實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,會同自然資源部等相關(guān)部門,負(fù)責(zé)指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境損害的調(diào)查、鑒定評估、修復(fù)方案編制等業(yè)務(wù)工作;二是明確最高法、最高檢和科技部、公安部、司法部等部門根據(jù)工作職責(zé),負(fù)責(zé)指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)南嚓P(guān)業(yè)務(wù)工作。

  第二,壓實(shí)地方黨委和政府責(zé)任。一是強(qiáng)化地方黨委和政府職責(zé),要求地方黨委和政府主要負(fù)責(zé)人履行第一責(zé)任人職責(zé);明確各省級、市地級黨委和政府每年至少聽取一次生態(tài)環(huán)境損害賠償工作匯報(bào),建立嚴(yán)考核、硬約束的工作機(jī)制。二是將生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)耐怀鰡栴}納入中央和省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核以及環(huán)境保護(hù)相關(guān)考核。三是要求地方對重大案件建立臺賬,排出時(shí)間表,加快辦理進(jìn)度。

  第三,明確獎(jiǎng)懲內(nèi)容?!兑?guī)定》明確對濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等情形,按照有關(guān)規(guī)定對有關(guān)責(zé)任人依紀(jì)依法進(jìn)行處理。同時(shí),對在生態(tài)環(huán)境損害賠償工作中有顯著成績,守護(hù)好人民群眾優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的單位和個(gè)人,按規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

  第四,規(guī)范統(tǒng)一工作程序?!兑?guī)定》規(guī)范統(tǒng)一了案件線索篩查、損害調(diào)查、賠償磋商、修復(fù)效果評估等賠償工作程序,細(xì)化了10個(gè)篩查線索渠道,確定了6類不啟動(dòng)和終止索賠的情形,明確了4個(gè)關(guān)鍵方面的損害調(diào)查重點(diǎn)。

  問:生態(tài)環(huán)境損害應(yīng)該賠多少、怎么賠,《規(guī)定》提出了哪些要求?

  答:根據(jù)《改革方案》和《民法典》有關(guān)賠償范圍的規(guī)定,《規(guī)定》明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括5個(gè)方面:清污費(fèi)用;修復(fù)費(fèi)用;生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能損失;生態(tài)環(huán)境功能永久性損害;調(diào)查、鑒定評估等合理費(fèi)用。

  生態(tài)環(huán)境損害分為可以修復(fù)和無法修復(fù)兩種情形。對可以修復(fù)的,應(yīng)當(dāng)修復(fù)至生態(tài)環(huán)境受損前的基線水平或者生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可接受水平;對無法修復(fù)的,賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)依法賠償相關(guān)損失和生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍內(nèi)的相關(guān)費(fèi)用,或者在符合有關(guān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)法規(guī)政策和規(guī)劃的前提下,開展替代修復(fù),實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境及其服務(wù)功能等量恢復(fù)。

  問:生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估是改革的重要技術(shù)支撐,對此《規(guī)定》作了哪些方面的細(xì)化規(guī)定?

  答:生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估是生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理的關(guān)鍵,就提高鑒定評估的科學(xué)性和規(guī)范性,《規(guī)定》提出了以下要求:

  一是明確職責(zé)分工。明確了生態(tài)環(huán)境部牽頭指導(dǎo)實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境損害的調(diào)查、鑒定評估等業(yè)務(wù);科技部負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)研究工作;司法部負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)環(huán)境損害司法鑒定管理工作;市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估相關(guān)的計(jì)量和標(biāo)準(zhǔn)化工作。

  二是完善標(biāo)準(zhǔn)體系?!兑?guī)定》提出,國家建立健全統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。科技部會同相關(guān)部門組織開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估關(guān)鍵技術(shù)方法研究。生態(tài)環(huán)境部會同相關(guān)部門構(gòu)建并完善生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架。生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)制定技術(shù)總綱和基礎(chǔ)性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),與市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布。國務(wù)院相關(guān)主管部門可以制定專項(xiàng)技術(shù)規(guī)范。

  三是健全管理制度?!兑?guī)定》要求,完善從事生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估活動(dòng)機(jī)構(gòu)的管理制度,健全信用評價(jià)、監(jiān)督懲罰、準(zhǔn)入退出等機(jī)制,提升鑒定評估工作質(zhì)量。

  四是強(qiáng)化能力建設(shè)?!兑?guī)定》明確,省級、市地級黨委和政府根據(jù)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作實(shí)際,統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估專業(yè)力量建設(shè)。

  問:請您談?wù)勅绾巫ズ谩兑?guī)定》的貫徹落實(shí)。

  答:《規(guī)定》印發(fā)后,生態(tài)環(huán)境部將會同有關(guān)部門重點(diǎn)做好以下工作:

  一是及時(shí)部署工作。適時(shí)召開全國生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革推進(jìn)會,對各地貫徹落實(shí)《規(guī)定》進(jìn)行工作部署,提出工作要求。

  二是加大宣傳力度。通過主流媒體和生態(tài)環(huán)境部“雙微”平臺等新媒體,全面介紹《規(guī)定》的制定背景、制定思路和主要任務(wù),并開展深度報(bào)道,推動(dòng)全民不僅要有“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念,還要有“環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)”的法治意識,為深入開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作營造良好社會氛圍。

  三是做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各部門根據(jù)職責(zé)分工,做好線索篩查、案件辦理、訴訟、資金管理、鑒定評估等業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作,針對性開展指導(dǎo)幫扶,解決地方遇到的工作困難和問題。

  四是加強(qiáng)督察考核。根據(jù)有關(guān)督察考核和重大案件督辦的要求,對工作開展緩慢、案件辦理推進(jìn)不力的,進(jìn)行重點(diǎn)督辦,推動(dòng)改革工作落實(shí)落地。

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