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生態(tài)環(huán)境部就《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》答記者問

2022-05-16 21:24:26

來源:生態(tài)環(huán)境部網站

  生態(tài)環(huán)境部有關負責同志就《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》答記者問

  近日,經中央全面深化改革委員會審議通過,生態(tài)環(huán)境部會同最高法、最高檢等13個部門聯(lián)合印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)。生態(tài)環(huán)境部有關負責同志就《規(guī)定》有關情況,回答了記者提問。

  問:請介紹一下《規(guī)定》制定的背景情況和重要意義。

  答:建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是生態(tài)文明體制改革的重要組成部分,是黨中央、國務院作出的重大決策。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度以“環(huán)境有價、損害擔責”為基本原則,以及時修復受損生態(tài)環(huán)境為重點,是破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的有效手段,是切實維護人民群眾環(huán)境權益的堅實制度保障,是深入貫徹習近平生態(tài)文明思想的具體舉措。

  2015年,中辦、國辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》,在吉林等7個省市開展試點。經兩年試點探索后,2017年,中辦、國辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》(以下簡稱《改革方案》),提出自2018年起,在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度;到2020年,力爭在全國范圍內初步構建責任明確、途徑暢通、技術規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修復有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

  改革試點和全面試行以來,生態(tài)環(huán)境部會同各有關部門積極推進,各地方組織實施,在全國范圍內初步構建了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,全面完成了階段性目標。2021年實施的《民法典》,明確規(guī)定生態(tài)環(huán)境損害賠償責任,將改革成果上升為國家基本法律。

  目前,在開展生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)墓ぷ髦羞€存在責任落實不到位、部門聯(lián)動不足、程序規(guī)則有待規(guī)范等問題,而《民法典》關于賠償啟動情形的要求與《改革方案》有所區(qū)別,還需要做好銜接,因此,有必要在國家層面出臺相關措施,進一步指導實踐工作。

  根據中央改革部署,生態(tài)環(huán)境部牽頭,在總結改革試點、試行實踐經驗的基礎上,經認真研究論證,廣泛征求意見,反復修改完善,起草形成《規(guī)定》稿。經中央全面深化改革委員會審議通過,生態(tài)環(huán)境部會同最高法、最高檢等13個部門聯(lián)合印發(fā)《規(guī)定》?!兑?guī)定》提出了下一步工作要求和目標,針對實踐中的突出問題進行了相關制度設計和安排,為深化生態(tài)環(huán)境損害賠償工作提供了有力的制度保障。

  問:《規(guī)定》的主要內容是什么?

  答:《規(guī)定》共5章38條。第一章為總則,明確了《規(guī)定》的制定目的和依據、工作原則、適用范圍、賠償范圍等內容。第二章為任務分工,分別規(guī)定了中央和國家機關有關部門任務分工、地方黨委和政府職責。第三章為工作程序,對生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索篩查、案件管轄、索賠啟動、損害調查、鑒定評估、索賠磋商、司法確認、賠償訴訟、修復效果評估等重點工作環(huán)節(jié)作出規(guī)定。第四章為保障機制,對鑒定評估機構建設、鑒定評估技術方法、資金管理、公眾參與和信息公開、報告機制、考核和督辦機制、責任追究與獎勵機制等作出規(guī)定。第五章為附則,明確了《規(guī)定》的解釋權、生效時間等。

  《規(guī)定》強化了地方黨政責任的落實,明確了牽頭部門和工作聯(lián)動,統(tǒng)一規(guī)范了賠償工作程序,有助于促進生態(tài)環(huán)境損害賠償工作在法治的軌道上,實現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化、科學化,推動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度全面落地見效。

  問:《規(guī)定》在推動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度落地見效方面提了哪些要求?

  答:《規(guī)定》在明確部門職責分工、壓實地方黨委和政府責任、規(guī)范賠償工作程序上提出要求,讓制度長出牙齒,更加管用好用。

  第一,明確部門任務分工。一是明確生態(tài)環(huán)境部牽頭指導實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,會同自然資源部等相關部門,負責指導生態(tài)環(huán)境損害的調查、鑒定評估、修復方案編制等業(yè)務工作;二是明確最高法、最高檢和科技部、公安部、司法部等部門根據工作職責,負責指導生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)南嚓P業(yè)務工作。

  第二,壓實地方黨委和政府責任。一是強化地方黨委和政府職責,要求地方黨委和政府主要負責人履行第一責任人職責;明確各省級、市地級黨委和政府每年至少聽取一次生態(tài)環(huán)境損害賠償工作匯報,建立嚴考核、硬約束的工作機制。二是將生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)耐怀鰡栴}納入中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察、污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核以及環(huán)境保護相關考核。三是要求地方對重大案件建立臺賬,排出時間表,加快辦理進度。

  第三,明確獎懲內容?!兑?guī)定》明確對濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等情形,按照有關規(guī)定對有關責任人依紀依法進行處理。同時,對在生態(tài)環(huán)境損害賠償工作中有顯著成績,守護好人民群眾優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的單位和個人,按規(guī)定給予表彰獎勵。

  第四,規(guī)范統(tǒng)一工作程序?!兑?guī)定》規(guī)范統(tǒng)一了案件線索篩查、損害調查、賠償磋商、修復效果評估等賠償工作程序,細化了10個篩查線索渠道,確定了6類不啟動和終止索賠的情形,明確了4個關鍵方面的損害調查重點。

  問:生態(tài)環(huán)境損害應該賠多少、怎么賠,《規(guī)定》提出了哪些要求?

  答:根據《改革方案》和《民法典》有關賠償范圍的規(guī)定,《規(guī)定》明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括5個方面:清污費用;修復費用;生態(tài)環(huán)境修復期間服務功能損失;生態(tài)環(huán)境功能永久性損害;調查、鑒定評估等合理費用。

  生態(tài)環(huán)境損害分為可以修復和無法修復兩種情形。對可以修復的,應當修復至生態(tài)環(huán)境受損前的基線水平或者生態(tài)環(huán)境風險可接受水平;對無法修復的,賠償義務人應當依法賠償相關損失和生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍內的相關費用,或者在符合有關生態(tài)環(huán)境修復法規(guī)政策和規(guī)劃的前提下,開展替代修復,實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境及其服務功能等量恢復。

  問:生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估是改革的重要技術支撐,對此《規(guī)定》作了哪些方面的細化規(guī)定?

  答:生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估是生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理的關鍵,就提高鑒定評估的科學性和規(guī)范性,《規(guī)定》提出了以下要求:

  一是明確職責分工。明確了生態(tài)環(huán)境部牽頭指導實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,會同相關部門負責指導生態(tài)環(huán)境損害的調查、鑒定評估等業(yè)務;科技部負責指導有關生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術研究工作;司法部負責指導有關環(huán)境損害司法鑒定管理工作;市場監(jiān)管總局負責指導生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估相關的計量和標準化工作。

  二是完善標準體系。《規(guī)定》提出,國家建立健全統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術標準體系??萍疾繒嚓P部門組織開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估關鍵技術方法研究。生態(tài)環(huán)境部會同相關部門構建并完善生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術標準體系框架。生態(tài)環(huán)境部負責制定技術總綱和基礎性技術標準,與市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布。國務院相關主管部門可以制定專項技術規(guī)范。

  三是健全管理制度。《規(guī)定》要求,完善從事生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估活動機構的管理制度,健全信用評價、監(jiān)督懲罰、準入退出等機制,提升鑒定評估工作質量。

  四是強化能力建設?!兑?guī)定》明確,省級、市地級黨委和政府根據本地區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作實際,統(tǒng)籌推進本地區(qū)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估專業(yè)力量建設。

  問:請您談談如何抓好《規(guī)定》的貫徹落實。

  答:《規(guī)定》印發(fā)后,生態(tài)環(huán)境部將會同有關部門重點做好以下工作:

  一是及時部署工作。適時召開全國生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革推進會,對各地貫徹落實《規(guī)定》進行工作部署,提出工作要求。

  二是加大宣傳力度。通過主流媒體和生態(tài)環(huán)境部“雙微”平臺等新媒體,全面介紹《規(guī)定》的制定背景、制定思路和主要任務,并開展深度報道,推動全民不僅要有“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念,還要有“環(huán)境有價、損害擔責”的法治意識,為深入開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作營造良好社會氛圍。

  三是做好業(yè)務指導。各部門根據職責分工,做好線索篩查、案件辦理、訴訟、資金管理、鑒定評估等業(yè)務指導工作,針對性開展指導幫扶,解決地方遇到的工作困難和問題。

  四是加強督察考核。根據有關督察考核和重大案件督辦的要求,對工作開展緩慢、案件辦理推進不力的,進行重點督辦,推動改革工作落實落地。

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