中國(guó)保障新業(yè)態(tài)從業(yè)人員權(quán)益引海外關(guān)注

　　□ 劉靜坤 余萌 劉天舒

　　近年來(lái)，我國(guó)依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)就業(yè)的快遞員、外賣(mài)送餐員、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)等新業(yè)態(tài)從業(yè)人員數(shù)量大幅增加，標(biāo)志著當(dāng)下企業(yè)組織形式和勞動(dòng)者就業(yè)方式正在發(fā)生深刻變化。最近一段時(shí)期，我國(guó)政府將監(jiān)管目標(biāo)對(duì)準(zhǔn)推動(dòng)“零工經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)公司，重點(diǎn)保障新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的合法權(quán)益，相關(guān)舉措引起海外媒體的廣泛關(guān)注。據(jù)路透社1月22日?qǐng)?bào)道，中國(guó)人力資源和社會(huì)保障部會(huì)同交通運(yùn)輸部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、全國(guó)總工會(huì)再次針對(duì)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益等問(wèn)題，對(duì)11家頭部網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展行政指導(dǎo)。

　　我國(guó)對(duì)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員權(quán)益保障的重視，得到了海外媒體的肯定與贊賞。法新社在去年11月7日的報(bào)道中，詳細(xì)分析了我國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)公司進(jìn)行監(jiān)管的必要性。報(bào)道指出，中國(guó)“零工經(jīng)濟(jì)”下的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員目前占全國(guó)勞動(dòng)力的近四分之一，約2億人處于“靈活就業(yè)”狀態(tài)。報(bào)道還強(qiáng)調(diào)，隨著新冠疫情暴發(fā)，相關(guān)隔離政策使得送餐服務(wù)需求飆升，這一行業(yè)目前已擁有1000億美元的市值。《華爾街日?qǐng)?bào)》的一篇文章稱(chēng)，中國(guó)加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公司的監(jiān)管力度，意味著國(guó)家在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期產(chǎn)生的財(cái)富將得到更公平的分配，這將成為中國(guó)下一個(gè)發(fā)展新階段的前奏?！队《冉掏綀?bào)》指出，中國(guó)政府目前更加注重實(shí)現(xiàn)“共同富?！保铝τ诳s小社會(huì)的貧富差距。

　　我國(guó)大力保障新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的生命安全及人身健康權(quán)益。路透社在去年8月7日的報(bào)道中，介紹了我國(guó)應(yīng)急管理部、公安部等三部門(mén)聯(lián)合會(huì)議，要求重點(diǎn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)和勞動(dòng)權(quán)益保障。報(bào)道指出，會(huì)議要求相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化平臺(tái)算法，不得制定損害勞動(dòng)者安全健康的考核指標(biāo)，從而維護(hù)勞動(dòng)者生命安全和勞動(dòng)權(quán)益。法新社注意到，在過(guò)去的平臺(tái)配送算法規(guī)則以及快速服務(wù)的承諾下，縮短的交付時(shí)間造成事故頻發(fā)，中國(guó)政府為此努力解決鼓勵(lì)危險(xiǎn)駕駛的算法問(wèn)題。路透社在一則報(bào)道中，聚焦網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)企業(yè)優(yōu)化派單機(jī)制，強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)科學(xué)確定駕駛員的工作時(shí)長(zhǎng)和勞動(dòng)強(qiáng)度。此外，路透社還在另一則報(bào)道中提到強(qiáng)制休息等生命健康保障制度，其中指出，平臺(tái)為勞動(dòng)者引入強(qiáng)制休息制度，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是有益的。

　　我國(guó)積極確保新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的經(jīng)濟(jì)權(quán)益及社會(huì)保障權(quán)益。路透社去年8月18日?qǐng)?bào)道，中國(guó)交通運(yùn)輸部表示將要求網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)企業(yè)規(guī)范定價(jià)行為，降低過(guò)高的抽成比例，設(shè)定抽成比例上限，并且指導(dǎo)和督促網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)企業(yè)依法合規(guī)用工，更多采取勞動(dòng)合同制用工方式，合理確定駕駛員的勞動(dòng)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)。路透社還提到新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題，投資者出于對(duì)平臺(tái)公司雇用騎手成本問(wèn)題的考慮，大多數(shù)從業(yè)人員沒(méi)有基本的社會(huì)和醫(yī)療保險(xiǎn)，不過(guò)某平臺(tái)表示將為其送貨司機(jī)購(gòu)買(mǎi)工傷保險(xiǎn)。在另一則報(bào)道中，路透社指出，中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門(mén)將督促平臺(tái)及第三方合作單位為建立勞動(dòng)關(guān)系的從業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)。

　　我國(guó)對(duì)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員權(quán)益的保障還體現(xiàn)在重視算法的透明化，確保從業(yè)人員的信息知情權(quán)。據(jù)路透社去年9月13日?qǐng)?bào)道，某平臺(tái)日前公開(kāi)了外賣(mài)配送中的“預(yù)估到達(dá)時(shí)間”算法規(guī)則，并承諾將不斷推動(dòng)算法規(guī)則的透明化，優(yōu)化迭代算法技術(shù)的發(fā)展?！督鹑跁r(shí)報(bào)》的一篇文章指出，非公開(kāi)透明的算法規(guī)則對(duì)從業(yè)人員在權(quán)利行使和心理健康等方面造成了傷害。文章援引在工人信息交流組織(WIE)從事算法監(jiān)視的專(zhuān)家言論稱(chēng)，算法對(duì)工人權(quán)利的行使極不友好，在這種情況下，工人通過(guò)勞動(dòng)法和數(shù)據(jù)隱私法保障自身權(quán)益具有一定困難，因此需要更有力地執(zhí)行現(xiàn)有法律。

　　如今，基于互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序的送餐、物流、網(wǎng)約車(chē)等便捷服務(wù)已擴(kuò)展到現(xiàn)代生活的方方面面，在我國(guó)市場(chǎng)具有強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大對(duì)用工合作企業(yè)保障勞動(dòng)者權(quán)益的監(jiān)督力度，持續(xù)完善平臺(tái)算法和勞動(dòng)規(guī)則，健全企業(yè)保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益的制度機(jī)制。

　　(作者單位：中國(guó)政法大學(xué)全面依法治國(guó)研究院)