科學(xué)評(píng)價(jià)成效，復(fù)制經(jīng)驗(yàn)做法
推廣試點(diǎn)，發(fā)揮示范突破帶動(dòng)作用(深閱讀·改革試點(diǎn)如何“試”)
本報(bào)記者 楊文明 李茂穎 劉新吾
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2020年12月10日 第 04 版)
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要牢固樹立改革全局觀，頂層設(shè)計(jì)要立足全局，基層探索要觀照全局，大膽探索，積極作為，發(fā)揮好試點(diǎn)對(duì)全局性改革的示范、突破、帶動(dòng)作用。”試點(diǎn)目的是探索改革的實(shí)現(xiàn)路徑和實(shí)現(xiàn)形式，為面上改革提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。在改革試點(diǎn)的評(píng)估、推廣環(huán)節(jié)，如何讓改革試點(diǎn)工作取得實(shí)效、“真正起到壓力測(cè)試作用”？改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)如何總結(jié)推廣，形成示范、突破、帶動(dòng)作用？記者在多地進(jìn)行了調(diào)研。
——編 者
在試點(diǎn)過程逐個(gè)擊破難題，為面上改革提供經(jīng)驗(yàn)
“砍了樹，都被判刑了，又要我賠錢？”法庭上，張某覺得委屈。
2019年3月5日，重慶第三中級(jí)人民法院轄區(qū)首例生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案公開開庭審理。南川區(qū)林業(yè)局訴稱，2018年8月，張某等兩人砍伐兩株國(guó)家二級(jí)保護(hù)植物楨楠木樹，損害生態(tài)環(huán)境，必須承擔(dān)責(zé)任，支付14萬多元賠償金。而在此之前，兩人因犯非法采伐國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物罪，已被涪陵區(qū)法院判處有期徒刑。
起初，張某有些情緒：“其中一棵樹只是‘骨折’，怎么要賠這么多？”南川林業(yè)局拿出確鑿證據(jù)，并向其講解生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。最終，重慶市三中院依法作出判決，張某予以接受。
2016年，重慶啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)。試點(diǎn)期間，重慶重視典型案件辦理，發(fā)揮賠償震懾作用?！皳p害環(huán)境需要賠償，樹立這樣的觀念很重要，具體案例就是一堂好課?！敝貞c市三中院環(huán)境資源審判庭庭長(zhǎng)陶米玲說。
同時(shí)，重慶注重將磋商和訴訟相結(jié)合，在訴訟前先進(jìn)行磋商，盡量勸說損害環(huán)境者自行修復(fù)環(huán)境，或賠償費(fèi)用。
試點(diǎn)過程并非一帆風(fēng)順。生態(tài)環(huán)境損害程度如何鑒定是一個(gè)難題，而重慶鑒定機(jī)構(gòu)較少且鑒定費(fèi)用較高。對(duì)此，重慶市在全面開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作時(shí)，積極培育專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)。
試點(diǎn)中，還出現(xiàn)鑒定評(píng)估費(fèi)用墊支難問題。鑒定評(píng)估首先要支付費(fèi)用，但賠償義務(wù)人賠償需要一定時(shí)間，這筆費(fèi)用支出不便。經(jīng)過試點(diǎn)探索，重慶建立新機(jī)制，將評(píng)估費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算安排，并由有關(guān)部門先行墊付，經(jīng)過磋商或訴訟后，追償賠款，再及時(shí)繳入同級(jí)財(cái)政，保障改革順利推進(jìn)。
為督促各個(gè)區(qū)縣積極開展工作，重慶將生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革納入政府管理考核體系，有力地促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境損害賠償試點(diǎn)。
好經(jīng)驗(yàn)提煉升華形成制度，使之可復(fù)制可推廣
“更好滿足群眾訴求，讓群眾受益，才能更多地釋放出改革的紅利?！痹颇鲜∥母镛k有關(guān)負(fù)責(zé)人說，“嘗到了改革的甜頭，老百姓對(duì)新的改革新的機(jī)制就會(huì)更加有信心?！?/p>
2019年上半年，云南臨滄云縣人民醫(yī)院、云縣中醫(yī)醫(yī)院組織了長(zhǎng)期健康扶貧義診、中醫(yī)藥“進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭”服務(wù)百姓活動(dòng)。各個(gè)科室的骨干為住在偏遠(yuǎn)山區(qū)的村民們進(jìn)行了診療和健康咨詢。
在家門口就享受到縣級(jí)專家的醫(yī)療服務(wù)，得益于云縣公立醫(yī)院的改革。通過醫(yī)共體的聯(lián)動(dòng)，打通了區(qū)域間不同層級(jí)的醫(yī)療資源，信息共享、暢通轉(zhuǎn)診，群眾就醫(yī)降低了費(fèi)用、減少了奔波，促進(jìn)了基層首診、疑難上轉(zhuǎn)的有序就醫(yī)格局的形成。
記者在調(diào)研中了解到，試點(diǎn)單位及時(shí)歸納總結(jié)工作中的做法、措施、成效、經(jīng)驗(yàn)和不足，發(fā)揮對(duì)全局性改革的示范、突破、帶動(dòng)作用。云南省委改革辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說，如果沒有制度創(chuàng)新，只有局部意義的“孤島式創(chuàng)新”，就容易成為“盆景”。
“對(duì)試點(diǎn)證明行之有效，可復(fù)制可推廣的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，要提煉升華形成制度，在更大范圍推廣應(yīng)用和示范?！痹颇鲜∥母镛k有關(guān)負(fù)責(zé)人說，“對(duì)重大改革典型經(jīng)驗(yàn)，分批次挑選形成改革試點(diǎn)復(fù)制推廣清單，以全省復(fù)制、省內(nèi)擴(kuò)大試點(diǎn)、省內(nèi)借鑒三種類型加大推廣力度?！?/p>
以云縣為代表的公立醫(yī)院改革為試點(diǎn)工作作出有效示范。玉溪市開展城市公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，從看病難、看病貴等問題入手，探索出具有地方特色的醫(yī)改新路子。祿豐縣、祥云縣和玉溪市開展醫(yī)保付費(fèi)制度改革試點(diǎn)，促進(jìn)醫(yī)院優(yōu)化內(nèi)部管理。在及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，云南出臺(tái)全面推開縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革實(shí)施方案，共有100多個(gè)縣市的醫(yī)院全面啟動(dòng)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革。
在云南，改革試點(diǎn)推進(jìn)落實(shí)情況成為全面深化改革工作考評(píng)的重要內(nèi)容，并將試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)是否在國(guó)家層面、省級(jí)層面推廣作為考核標(biāo)準(zhǔn)，給予不同權(quán)重的分值，充分發(fā)揮考評(píng)導(dǎo)向作用。
探索建立更加成熟定型的改革試點(diǎn)評(píng)估制度
在改革試點(diǎn)的總結(jié)評(píng)估階段，對(duì)證明行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，如何及時(shí)總結(jié)提煉、完善規(guī)范，在面上推廣？
“健全改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)可復(fù)制推廣的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，探索建立改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的可復(fù)制性、可操作性、可持續(xù)性和可適配性四維度評(píng)價(jià)體系?！敝醒朦h校(國(guó)家行政學(xué)院)公共管理教研部副教授張克建議，改進(jìn)和優(yōu)化改革試點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)方法，建立改革試點(diǎn)評(píng)估制度，綜合運(yùn)用主客觀相結(jié)合、定量定性相結(jié)合的評(píng)價(jià)方法，提煉剝離“政策紅利”和“光環(huán)效應(yīng)”后的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)規(guī)律。
張克建議，建立改革試點(diǎn)第三方評(píng)估制度，采用政府購(gòu)買服務(wù)等方式委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)、人民群眾和企業(yè)感知度較高的改革任務(wù)進(jìn)行評(píng)估，重點(diǎn)評(píng)估改革試點(diǎn)的執(zhí)行情況、實(shí)施效果和社會(huì)影響，客觀地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、反映問題、提出改進(jìn)建議。
此外，對(duì)改革試點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果加強(qiáng)分類指導(dǎo)。對(duì)多方評(píng)價(jià)證明行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)總結(jié)提煉、完善規(guī)范，在更大范圍推廣；對(duì)改革試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的新情況新問題要暢通反饋機(jī)制，優(yōu)化政策設(shè)計(jì)，提高改革試點(diǎn)實(shí)效性；對(duì)進(jìn)展緩慢、執(zhí)行不力的改革試點(diǎn)，深刻查找原因，督促整改落實(shí)。