杜絕濫建“文化地標”等形象工程　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)文要求加強大型城市雕塑管控

　　● 要加強大型城市雕塑管控，嚴格控制建設(shè)高度超過30米或?qū)挾瘸^45米的大型雕塑，嚴禁以傳承文化、發(fā)展旅游、提升形象等名義盲目建設(shè)脫離實際、脫離群眾的大型雕塑

　　● 堅持講品位、講格調(diào)、講責任，抵制低俗庸俗媚俗，加強對標志性、紀念性、主題性大型城市雕塑題材的審查，確保其符合城市文化定位和群眾審美追求。新建城市雕塑涉及紀念設(shè)施、大型露天宗教造像的，按照國家有關(guān)規(guī)定嚴格履行報批程序

　　● 樹立正確的政績觀、文化觀、價值觀和審美觀，堅決杜絕濫建“文化地標”等形象工程、政績工程，切實在城鄉(xiāng)建設(shè)中延續(xù)歷史文脈、塑造特色風貌、展現(xiàn)時代精神

　　□ 本報記者 萬靜

　　動輒投資數(shù)億元的巨型城市雕塑“栽了”！

　　近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部針對群眾反映強烈的湖北省荊州市巨型關(guān)公雕像項目和貴州省獨山縣水司樓項目予以通報，指出湖北省荊州市在古城歷史城區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)的巨型關(guān)公雕像，違反了經(jīng)批準的《荊州歷史文化名城保護規(guī)劃》有關(guān)規(guī)定，破壞了古城風貌和歷史文脈；貴州省獨山縣在影山鎮(zhèn)凈心谷景區(qū)內(nèi)建設(shè)的水司樓，存在脫離實際、濫建“文化地標”、破壞自然景觀風貌等問題。

　　緊接著，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于加強大型城市雕塑建設(shè)管理的通知》(以下簡稱《通知》)明確，要加強大型城市雕塑管控，嚴格控制建設(shè)高度超過30米或?qū)挾瘸^45米的大型雕塑，嚴禁以傳承文化、發(fā)展旅游、提升形象等名義盲目建設(shè)脫離實際、脫離群眾的大型雕塑。新建城市雕塑涉及紀念設(shè)施、大型露天宗教造像的，按照國家有關(guān)規(guī)定嚴格履行報批程序。

　　兩地濫建文化地標

　　主管部門發(fā)文通報

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部通報顯示，荊州市在古城歷史城區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)的巨型關(guān)公雕像，高達57.3米，違反了經(jīng)批準的《荊州歷史文化名城保護規(guī)劃》有關(guān)規(guī)定，破壞了古城風貌和歷史文脈。

　　獨山縣在影山鎮(zhèn)凈心谷景區(qū)內(nèi)建設(shè)的水司樓，建筑高達99.9米，投資高達2.56億元，存在脫離實際、濫建“文化地標”、破壞自然景觀風貌等問題。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要求湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、貴州省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳要結(jié)合職責配合有關(guān)部門跟蹤指導荊州市、獨山縣做好巨型關(guān)公雕像項目和水司樓項目整改，同時舉一反三，加強監(jiān)管，完善制度，發(fā)現(xiàn)苗頭問題及時干預、糾正，堅決杜絕濫建“文化地標”等形象工程、政績工程。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)負責人說：“各地要樹立正確的政績觀、文化觀、價值觀和審美觀，從通報的兩個典型案例中吸取教訓，切實在城鄉(xiāng)建設(shè)中延續(xù)歷史文脈、塑造特色風貌、展現(xiàn)時代精神?！?/p>

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總結(jié)上述兩起被通報的政績形象工程項目，提出各地要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)要求，加快建立和完善城市風貌、歷史文化保護、城市雕塑建設(shè)等管理制度，加強自然生態(tài)、歷史人文、景觀敏感等重點地段城市與建筑風貌管理，保護歷史文化遺存和景觀風貌，不拆除歷史建筑、不拆傳統(tǒng)民居、不破壞地形地貌、不砍老樹。

　　同時，按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步加強城市與建筑風貌管理的通知》等文件要求，將超大體量公共建筑、超高層地標建筑、重點地段建筑和大型城市雕塑作為城市重要項目進行管理，建立健全設(shè)計方案比選論證和公開公示制度，對于不符合城市定位、規(guī)劃和設(shè)計要求或?qū)＜乙庖姺制巛^大、公示爭議較大的，不得批準設(shè)計方案。

　　此外，各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門也要加強監(jiān)督管理，建立社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制，暢通群眾舉報渠道，發(fā)現(xiàn)問題及時處理并將相關(guān)情況報告住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。

　　加強城市雕塑管控

　　提升整體文明形象

　　大型城市雕塑作為城市公共場所中的藝術(shù)品，是城市環(huán)境的組成要素，是城市文化品位的集中反映，是城市精神風貌的重要標識。隨著群眾對城市文化、公共藝術(shù)的認識和需求不斷提高，各地建設(shè)了一批富有文化底蘊的優(yōu)秀城市雕塑作品，在營造公共環(huán)境、提升文化品位、塑造特色風貌等方面發(fā)揮了良好作用。但與此同時，一些城市雕塑存在尺度過大、品質(zhì)不高、題材不適宜以及與周邊環(huán)境不協(xié)調(diào)等問題，特別是一些地方對于弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的認識和理解存在偏差。

　　《通知》明確，加強大型城市雕塑管控。按照《城市雕塑工程技術(shù)規(guī)程》，將高度超過10米或?qū)挾瘸^30米的大型雕塑作為城市重要工程建設(shè)項目進行管理，嚴格控制建設(shè)高度超過30米或?qū)挾瘸^45米的大型雕塑，嚴禁以傳承文化、發(fā)展旅游、提升形象等名義盲目建設(shè)脫離實際、脫離群眾的大型雕塑。

　　同時，加強重要地區(qū)雕塑管理。按照《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》《城市綠化條例》《風景名勝區(qū)條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，加強歷史文化保護和自然景觀環(huán)境等重要地區(qū)以及城市重要軸線、景觀節(jié)點上的雕塑建設(shè)管理，確保雕塑形體與城市功能、環(huán)境、空間尺度相匹配，雕塑內(nèi)涵與城市歷史、文化、景觀風貌等相協(xié)調(diào)，原則上不得在歷史文化名城、文物保護單位等保護范圍和山水景觀敏感地區(qū)建設(shè)大型城市雕塑。

　　針對一些城市出現(xiàn)的劣質(zhì)城市雕塑，長期關(guān)注我國城市雕塑建設(shè)項目管理問題的全國政協(xié)委員王向朝早在多年前就向全國兩會提出建議，政府應加強城市雕塑的管理，以提升城市整體文明形象。他認為，城市雕塑是城市文化建設(shè)的重要標志之一，它往往是城市精神、城市靈魂的符號與象征。表現(xiàn)重大歷史事件、重要歷史人物、城市文化精神的標志性雕塑是一個城市不可或缺的文化建設(shè)。

　　王向朝建議，政府主導成立由城市規(guī)劃設(shè)計師、雕塑家、美學史家、歷史學家、社會學家等組成的城市雕塑專業(yè)審核機構(gòu)，參與城市雕塑規(guī)劃立項以及項目完成的質(zhì)量審核，以確保城市雕塑從形式到內(nèi)容都能達到應有的高度。

　　完善方案審批機制

　　避免出現(xiàn)管理缺位

　　近年來，我國很多城市投資建設(shè)的雕塑越做越高，體量越做越大，數(shù)量越做越多，造成財政資金浪費。而且大多數(shù)超大型的城市雕塑內(nèi)容空泛、形式簡單，水平一般，很多城市的雕塑形式雷同，沒有鮮明的文化特色和精神指向，城市雕塑投資的社會效益并不高。

　　王向朝認為，導致劣質(zhì)城市雕塑存在的一個重要原因是，相關(guān)部門對城市雕塑管理缺位，且實際管理人員缺乏城市雕塑公共藝術(shù)等方面的專業(yè)知識及應有的素養(yǎng)。

　　中央民族大學法學院教授熊文釗認為，“巨型關(guān)公像”等城市雕塑亂象其實反映出我國城市雕塑管理機構(gòu)分工不明確的弊病。對于城市雕塑如何規(guī)劃管理、建造施工以及后期維護，宣傳部門、文化部門、建設(shè)規(guī)劃部門、城雕委以及企事業(yè)單位都有相應管理職能，卻又各行其政，缺少對城市雕塑進行整體規(guī)劃，缺少城市雕塑的文化定位、空間布局和時間的統(tǒng)一安排。同時，在資金投入方面也缺乏對城市雕塑建設(shè)合理與科學的財政預算。

　　據(jù)《法治日報》記者調(diào)查了解，我國目前城市雕塑類公司魚龍混雜，不少省會城市竟然有上百個雕塑類公司，難免惡性競爭。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不銹鋼企業(yè)成批生產(chǎn)各種不同規(guī)格和造型的“定型”產(chǎn)品，低價出售，造成低劣城市雕塑的泛濫。

　　為此，《通知》中強調(diào)，要加強重大題材雕塑審查。堅持講品位、講格調(diào)、講責任，抵制低俗庸俗媚俗，加強對標志性、紀念性、主題性大型城市雕塑題材的審查，確保其符合城市文化定位和群眾審美追求。把握城市雕塑的思想性、公共性、藝術(shù)性等價值特征，加強涉及重要政治人物、歷史人物和反映重要事件等重大題材城市雕塑的審查審批，屬于同一題材且已建設(shè)的，原則上不再重復建設(shè)。新建城市雕塑涉及紀念設(shè)施、大型露天宗教造像的，按照國家有關(guān)規(guī)定嚴格履行報批程序。

　　同時，《通知》還提出要完善大型城市雕塑設(shè)計方案審批機制。健全大型城市雕塑設(shè)計方案比選、專家評審、公眾參與、科學決策機制，將雕塑題材、形式、結(jié)構(gòu)以及與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)性等作為重點審查內(nèi)容，對于存在抄襲模仿、低級趣味等問題，或群眾反映強烈、專家爭議較大的，不得批準設(shè)計方案。結(jié)合工程建設(shè)項目審批管理、城市設(shè)計管理、城市總建筑師試點，加強對大型城市雕塑設(shè)計方案審批把關(guān)，發(fā)揮相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜易饔?，提升城市文化特色、藝術(shù)品位。

　　全面排查及時整改

　　不得濫建巨型雕像

　　城市雕塑本來可以成為城市的一張“名片”，為何會從“風景”淪為被整改對象？究其根本在于重建設(shè)輕管理。城市雕塑屬于公共財物，要想成為城市的風景，就需要有科學的管理制度，而其中的關(guān)鍵在于“項目審批”的準確把控上面。

　　為此，《通知》專門提出，各省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強與相關(guān)部門工作協(xié)同對接，加大對大型城市雕塑建設(shè)項目審查審批的指導力度。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將組織全國城市雕塑建設(shè)指導委員會及其辦公室進一步規(guī)范行業(yè)管理，加強對各地城市雕塑建設(shè)的指導監(jiān)督，對于大型城市雕塑突破底線、管理工作不力，建設(shè)形象工程、政績工程、造成惡劣社會影響負有責任的領(lǐng)導干部，按照干部管理權(quán)限向相關(guān)黨組織或者機關(guān)、單位提出開展問責的建議。

　　熊文釗建議，在城市雕塑空間的規(guī)劃方面，建設(shè)部門要發(fā)揮好專家的集體作用，實施“規(guī)劃先行”。各級城市雕塑建設(shè)指導委員會協(xié)調(diào)好政府與專家的關(guān)系，嚴格評審制度，把握好藝術(shù)水平。對重大歷史題材、重要歷史人物、超大型雕塑、投資量大的雕塑項目和重要場館、城市重要節(jié)點的雕塑要建立規(guī)劃報批、評審的專項制度。同時，對歷史人物和當代人物的紀念雕塑要列出參考名單，由有關(guān)部門下發(fā)文件予以規(guī)定。對各類人物雕像安放的場所、雕塑的尺度在宏觀上要有相應的限定與規(guī)定。

　　《通知》還提出，各省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要按照要求，立即組織本行政區(qū)域內(nèi)各市縣對已建、在建、擬建的城市雕塑項目開展全面排查，對涉及濫建巨型雕像等“文化地標”現(xiàn)象或存在違背城市發(fā)展規(guī)律、破壞生態(tài)環(huán)境和歷史文化風貌等問題的城市雕塑項目，要及時糾正、整改。

　　制圖/李曉軍