2013年11月14日，河南永城一貨車車主因不堪忍受超載罰款而服毒自殺。事件發(fā)生后，亂設卡、亂收費、亂罰款的公路“三亂”引發(fā)社會關注。隨后，河南省對公路執(zhí)法進行專項整頓。交通部門整改的同時，公路超限超載現(xiàn)象卻借機反彈，大貨車司機“帶藥闖崗”“帶艾滋病人壓車”等手段百出，而執(zhí)法依據(jù)和手段不足、部門間協(xié)調(diào)不力等問題，讓公路治超面臨新挑戰(zhàn)。

　　規(guī)范治超面臨新挑戰(zhàn)

　　永城“11．14事件”發(fā)生后，河南在全省范圍內(nèi)啟動了公路執(zhí)法專項整改，一方面嚴格問責，涉事7人被追究刑事責任，另有17人分別給予誡勉談話、行政警告、記過、降級、撤職等處分；另一方面，組織運輸企業(yè)、經(jīng)營業(yè)戶和群眾代表等，通過各種形式，歸納出交通執(zhí)法的12項相關問題；同時，對執(zhí)法隊伍進行3個月的業(yè)務訓練。

　　同時，永城市也開始探索綜合交通執(zhí)法，組建了150人編制的交通綜合執(zhí)法大隊，將執(zhí)法人員工資全額納入財政預算，探索解決多頭執(zhí)法、以罰養(yǎng)人等問題。

　　經(jīng)過三個月專項整改，永城的交通執(zhí)法得到了一定規(guī)范，一些過境的貨車司機紛紛表示，如今上路跑運輸，心里踏實了。

　　半月談記者在回訪中了解到，整改的三個月內(nèi)，由于要對執(zhí)法人員進行培訓和考試，永城暫停了流動治超，導致一段時間內(nèi)公路超限超載現(xiàn)象反彈。“那段時間里，貨車司機中甚至流傳這樣一段順口溜：‘趕快跑、趕快運，趁著永城在整頓’。”永城市公路局局長崔吉宇說。

　　“僅僅三個月，有人就把車幫加高了一米；有的車超載200%以上，總重達181噸，相當于滿載的3節(jié)火車皮?！闭f起治超過程中發(fā)現(xiàn)的新情況，永城市運管局黨委書記馮金超神情嚴肅。據(jù)其介紹，今年3月10日恢復流動治超后，三個月內(nèi)查處超限超載車810輛?！皠偦謴土鲃又纬瑫r，一次集中行動就查處80多輛?！?/p>

　　“一些車主已經(jīng)結(jié)成利益共同體，聯(lián)合起來跟執(zhí)法人員玩‘躲貓貓’?！庇莱鞘泄肪指本珠L余夫連說，有些車隊派專人專車在前方探路，發(fā)現(xiàn)情況后為車隊設計繞行路線；有的派專人跟蹤執(zhí)法隊員，直到將執(zhí)法隊員“護送”到家，再通知等待的車隊集體通行。

　　永城市交通局農(nóng)村公路管理處副處長陳磊說，干線公路恢復流動治超后，一些車輛便繞行農(nóng)村公路?！皳?jù)統(tǒng)計，曾經(jīng)一天就有578輛大型超載車從農(nóng)村公路通行，而那段時間超限超載的舉報電話幾乎每天都被打爆。”

　　阻撓執(zhí)法成為常態(tài)

　　“剛恢復流動治超后的三個月，我自己化解的企圖‘帶藥闖崗’事件就有4起。”余夫連有些氣憤地說：“明明是違法超限，他們卻稱不放行就喝毒藥，讓你永城再出次名”。除此之外，孕婦、嬰兒、艾滋病人壓車等阻撓方式也屢見不鮮。

　　超限站的工作人員反映，因為貨車闖卡現(xiàn)象頻發(fā)，用于攔停車輛的阻車器“平均每三天就得換一個”，執(zhí)法人員被撞傷事件也時有發(fā)生。

　　為了強化源頭治理，永城市交通局在一些石料廠專門派人現(xiàn)場蹲守。6月11日晚11點，記者在永和石料廠見到了當日負責24小時蹲守的工作人員王洪艷，禁止超限超載車出場的任務，需要他寸步不離。在石料廠揚起的灰土和貨車發(fā)動機的轟鳴中，王洪艷喊著對記者說，沒有測重設備和監(jiān)控攝像頭，只能靠人力蹲守。

　　據(jù)了解，目前永城對市內(nèi)16家石料場都采取了類似監(jiān)管方式，不僅耗費人力，效果也并不理想。而相比一線執(zhí)法的辛苦，執(zhí)法手段不足，政策滯后，跨區(qū)域、部門聯(lián)動機制乏力等問題，對治超工作的影響更加突出。

　　永城市交通局副局長魯大鵬說，現(xiàn)行的辦法要求我們每次流動治超行動都得向市糾風辦報批申請，但每次只批準一個治超點?！坝莱鞘杏?條干線，7條縣道及多條鄉(xiāng)道、村道，只在一個點治超，效果如何保障？”

　　“按照2009年《河南省交通廳關于對不規(guī)范行政執(zhí)法和公路“三亂”行為責任追究暫行辦法》，排隊待查超過3輛車就屬于亂設卡，有的車隊針對這一點，10多輛車一起行動，如果被查就全都停下，讓執(zhí)法很被動。”永城市公安局交警大隊大隊長喬峰認為，現(xiàn)行制度已經(jīng)嚴重滯后于執(zhí)法需求。

　　記者采訪了解到，依照目前的執(zhí)法規(guī)范要求，必須公安攔車、路政過磅、運政卸貨，而超出了管轄范圍的操作，就涉嫌違規(guī)執(zhí)法。永城市交通局局長張峰同時表示，超限超載車輛的生產(chǎn)、銷售、改裝、上牌等行為的查處，需要工商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門配合。永城處于四省交界，要與周邊省份的地市開展合作，顯然難度更大。

　　16年治超緣何效果不大

　　永城的治超困境是河南全省范圍公路執(zhí)法困局的一個縮影。早在1998年，河南省就相繼出臺多項治超管理辦法。但治超16年來，文件不少發(fā)，會議不斷開，效果卻并不理想。

　　在河南省交通廳公路局路政處處長張鳴看來，河南的區(qū)位特點和經(jīng)濟結(jié)構，決定了其治超所面臨的壓力。“河南是能源和原材料大省，又地處中原，過境車輛多。以永城為例，石料產(chǎn)地主要在永城以東的安徽蕭縣，消費市場主要在永城及其西邊的商丘，因此大量運輸車必須經(jīng)過永城。”

　　當前各地城鎮(zhèn)化建設帶來的大量市場需求，也讓超載運輸屢禁不止。余夫連曾做過調(diào)查，從永城到商丘的100多公里路，如果拉石料超載100%，一趟能掙3000元；如果超載150%，能掙4000到5000元。由于很多運輸車每天可以在這條線上跑兩趟，加上對超限的處罰通常只有扣3分罰款500元或扣6分罰款1500元，高利潤機會的驅(qū)使下，超限超載屢禁不止。

　　外部因素客觀上加大了治超難度，但政府內(nèi)部低效引發(fā)的問題同樣不容忽視。

　　河南省副省長趙建才指出，河南交通執(zhí)法由省行業(yè)主管部門負責業(yè)務指導和監(jiān)督，地方政府負責管理人財物等，管人的不管業(yè)務、管業(yè)務的不管人。同時，由交通運輸部門牽頭、13個職能部門參與的治超機制，很難突破多頭管理、職能重疊等問題。

　　另外，在地方政府“亂進人”、政策性安排、系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)整等因素下，路政執(zhí)法人員嚴重超標。按照交通運輸部定員標準的平均值，結(jié)合公路等級和通車里程測算，河南路政執(zhí)法人員應定員1.69萬人，現(xiàn)有3.1萬人，超員83.4%。人員超標，經(jīng)費就難以保障，由此便引發(fā)出“以罰養(yǎng)人”等亂象，一些地方甚至出現(xiàn)“放水養(yǎng)魚”的情況，既推高了運輸成本，又加大了執(zhí)法腐敗風險，由此引發(fā)越治越超、越治越亂的惡性循環(huán)。

　　針對這些問題，不少干部和一線治超執(zhí)法人員都認為，要徹底治超，必須加快完善相關法律法規(guī)。同時，盡快推進綜合執(zhí)法體系改革，整合執(zhí)法主體，解決權責交叉、多頭執(zhí)法現(xiàn)象，建立權責清晰、監(jiān)管有力、執(zhí)行高效的綜合執(zhí)法管理體系。

　　采訪中，一些貨運司機還提出，推進改革也需要全國一盤棋，解決各省間對超限超載的認定和處罰標準不一的問題，限制執(zhí)法自由裁量權，標準統(tǒng)一清楚，才能執(zhí)法清明。(記者付昊蘇 梁鵬)