據(jù)日本媒體報道，日本政府對2021年度補充預算案的防衛(wèi)相關費用進行調(diào)整，將編設7700億日元（1日元約合0.057元人民幣）追加費用。預計2021年度防衛(wèi)費用總額將超過6萬億日元，達到歷史最高數(shù)值。

防衛(wèi)預算“第二錢包”

補充預算原本是用于應對災害或經(jīng)濟不景氣時增減預算編制的一種修正性預算，一般不涉及防衛(wèi)領域。自前首相安倍第2次內(nèi)閣起，補充預算開始擴展至防衛(wèi)領域，將未納入年度經(jīng)常性預算或不太方便，甚至等不及納入次年經(jīng)常性預算的部分，以年中補充預算的方式得以實現(xiàn)。這種操作讓補充預算漸漸成為防衛(wèi)預算的“第二錢包”。近年來，日本每年進行防衛(wèi)領域的補充預算。往年最高為2019年度的4287億日元，今年編設7700億日元的補充預算，可謂巨幅增長。

據(jù)共同社報道，此次補充預算額度中，將提前列入2022年度預算要求中的導彈、水雷、魚雷、反潛巡邏機、運輸機等武器裝備的采購費，以及駐日美軍相關經(jīng)費。其中，包含2022年度經(jīng)常性預算案中的導彈等彈藥的采購預算2500億日元。

日本此番增加防衛(wèi)補充預算的說辭是：在周邊安全環(huán)境不斷惡化的背景下，加緊增強西南諸島的防御和導彈應對能力。此外，回應對美強化防衛(wèi)相關承諾也是原因之一。近年來，美國迫切要求日本承擔更多軍事同盟責任，而日本也將該要求視為推動解禁軍力發(fā)展束縛的契機。今年4月，時任首相菅義偉曾向美國總統(tǒng)拜登表態(tài)稱“決心要加強自身防衛(wèi)力量”。受此影響，自民黨內(nèi)要求增加防衛(wèi)費用的呼聲日益高漲。日本首相岸田文雄到任后，計劃近期啟動訪美行程，屆時勢必圍繞如何承擔更多同盟責任、加強防衛(wèi)力量的具體舉措等向美方進行所謂“誠意展示”。因此，出現(xiàn)了2022年度預算項目提前至此次補充預算中的情況。據(jù)悉，日本防衛(wèi)省計劃將2021年度補充預算和2022年度預算作為一個整體，定位為所謂的“加快強化防衛(wèi)力量一攬子計劃”。日本政府計劃在12月6日召開的臨時國會上推動該補充預算獲得審議通過。

強化西南“島鏈門衛(wèi)”

從披露的采購內(nèi)容看，此次補充預算主要聚焦兩點。一方面，以采購中程導彈為抓手，強化所謂先發(fā)制人的“對敵基地攻擊能力”。長期以來，日本以朝鮮核與導彈威脅為借口不斷渲染周邊安全危機，逐步突破發(fā)展進攻作戰(zhàn)能力的限制。此前，岸田首相表態(tài)稱計劃將“對敵基地攻擊能力”寫入《國家安全保障戰(zhàn)略》，作為日本今后防衛(wèi)能力建設的戰(zhàn)略導向。此次，補充預算將采購射程超過1000公里的導彈，試圖盡快對所謂“敵基地”目標形成先發(fā)制人打擊能力。

另一方面，日本以離島奪還、通道扼控軍事部署為抓手，強化所謂“島鏈”防守能力。近年來，美國不斷要求日本發(fā)揮更多作用，其中之一便是強化出海通道扼守部署。此前，日本已在西南方向增設監(jiān)視部隊、岸艦導彈部隊和快速響應部隊。此次補充預算加大采購水雷、魚雷、反潛巡邏機、運輸機等，其目的就是提升自衛(wèi)隊在該地區(qū)的偵察與懾控能力。美國戰(zhàn)略界近年屢屢建議和鼓勵日本強化西南方向海上“積極拒止”能力，當好所謂第一島鏈的“門衛(wèi)”。日本對此積極回應，不斷堆積力量和武器。

此次補充預算，表面看是日本既想實現(xiàn)戰(zhàn)略目的，又想“低調(diào)”操作的一貫手法。實際上，日本正回應甚至利用美國的期待，試圖從以往支援保障角色轉(zhuǎn)變?yōu)樽鲬?zhàn)協(xié)從角色。（文威入）