昨日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，提到明年的經(jīng)濟(jì)工作的五大任務(wù)是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，即積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩、幫助企業(yè)降低成本、化解房地產(chǎn)庫存、擴(kuò)大有效供給、防范化解金融風(fēng)險。其中，化解房地產(chǎn)庫存尤為值得關(guān)注。會議明確提出，要鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)順應(yīng)市場規(guī)律調(diào)整營銷策略，適當(dāng)降低商品住房價格，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

　　化解房地產(chǎn)庫存

　　●要按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求，通過加快農(nóng)民工市民化，擴(kuò)大有效需求，打通供需通道，消化庫存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。

　　●要落實戶籍制度改革方案，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在就業(yè)地落戶，使他們形成在就業(yè)地買房或長期租房的預(yù)期和需求。

　　●要明確深化住房制度改革方向，以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，把公租房擴(kuò)大到非戶籍人口。

　　●要發(fā)展住房租賃市場，鼓勵自然人和各類機(jī)構(gòu)投資者購買庫存商品房，成為租賃市場的房源提供者，鼓勵發(fā)展以住房租賃為主營業(yè)務(wù)的專業(yè)化企業(yè)。

　　●要鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)順應(yīng)市場規(guī)律調(diào)整營銷策略，適當(dāng)降低商品住房價格，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。要取消過時的限制性措施。

　　【解讀】

　　去庫存化

　　十八大后中央經(jīng)濟(jì)會議首次提“房價”

　　新京報記者梳理發(fā)現(xiàn)，十八大后召開的3次中央經(jīng)濟(jì)工作會議，均未明確提及“房價”，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議，首次明確提及“房價”。

　　新京報記者發(fā)現(xiàn)，有關(guān)房地產(chǎn)調(diào)控、保障性住房的字眼，在2013年、2014年連續(xù)兩年沒出現(xiàn)在中央經(jīng)濟(jì)工作會議會后公報中。而2011年、2012年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議曾連續(xù)強(qiáng)調(diào)“堅持房地產(chǎn)調(diào)控不動搖”。今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，明年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)十分繁重，主要是抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)。新京報記者注意到，在第三大任務(wù)中，用了322個字的單獨(dú)段落的篇幅，講到“化解房地產(chǎn)庫存”，并提出了5大要點(diǎn)。

　　除了十八大后的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，李克強(qiáng)就任總理以來所作的“政府工作報告”中也未提房價。2014年的“政府工作報告”沒有提“房價”，2015年也沒提。對此，報告起草組成員、國務(wù)院研究室司長向東2015年3月接受新京報專訪時介紹，“房價”這個詞兒是沒出現(xiàn)，但是講了房地產(chǎn)，主要是促進(jìn)房地產(chǎn)健康平穩(wěn)發(fā)展。

　　房價不會快速下滑

　　會議提出，要落實戶籍制度改革方案，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在就業(yè)地落戶，使他們形成在就業(yè)地買房或長期租房的預(yù)期和需求。

　　中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院城市與房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)研究室李超博士表示，以前提城鎮(zhèn)化與農(nóng)民工市民化和住房問題都是單獨(dú)提，但這次是把城鎮(zhèn)化與解決住房結(jié)合起來提。李超認(rèn)為，目前的政策可能是把農(nóng)民工引向三四線城市購房。

　　李超表示，隨著二三線城市限購逐漸取消，一線城市的限購也在逐漸退出，不過北上廣深等大城市全面退出短時間可能不大。

　　會議提出，要鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)順應(yīng)市場規(guī)律調(diào)整營銷策略，適當(dāng)降低商品住房價格，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)兼并重組，要取消過時的限制性措施。

　　李超表示，中央需要房價穩(wěn)定，與地方的出發(fā)點(diǎn)有一定差別，因此中央層面會提出降低房價，保障住房需求。未來，應(yīng)該是穩(wěn)中有降的趨勢，但不會快速下降。

　　對于會議中提到的要取消過時的限制性措施，可能會包括限購，但主要的問題應(yīng)該是，行政性的限購限貸措施，要讓位于市場性的手段，市場思維來解決這件事情，如增加住宅性用地，調(diào)整房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)等。

　　【解讀】

　　產(chǎn)能過剩

　　清除產(chǎn)能過剩是核心

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增速放緩，表面上是需求不足，實際上是供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場需求變化：一方面已有供給因為供大于求出現(xiàn)了過剩；另一方面部分需求缺乏相應(yīng)的供給難以被滿足。

　　專家認(rèn)為，有效出清過剩產(chǎn)能是推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心。近期我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤不斷下滑、工業(yè)價格持續(xù)回落，產(chǎn)能過剩是癥結(jié)所在。一些行業(yè)的“僵尸企業(yè)”要得到有效妥善處置。

　　中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員王軍表示，化解過剩產(chǎn)能要在化解存量和控制增量兩方面同時發(fā)力。一方面要加快工業(yè)化、信息化深度融合，挖掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級潛力，并通過國際產(chǎn)能合作、兼并重組等方式，促進(jìn)市場出清；另一方面，嚴(yán)格控制增量，防止出現(xiàn)新的產(chǎn)能過剩。

　　“在這個過程中，要強(qiáng)調(diào)社會政策發(fā)揮兜底作用，減少給就業(yè)和社會穩(wěn)定帶來沖擊。”他說。據(jù)新華社

　　積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩

　　●要按照企業(yè)主體、政府推動、市場引導(dǎo)、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策體系，因地制宜、分類有序處置，妥善處理保持社會穩(wěn)定和推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系。

　　●要依法為實施市場化破產(chǎn)程序創(chuàng)造條件，加快破產(chǎn)清算案件審理。要提出和落實財稅支持、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障以及專項獎補(bǔ)等政策，資本市場要配合企業(yè)兼并重組。

　　●要盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算，做好職工安置工作。

　　●要嚴(yán)格控制增量，防止新的產(chǎn)能過剩。

　　積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩

　　要按照企業(yè)主體、政府推動、市場引導(dǎo)、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策體系，因地制宜、分類有序處置，妥善處理保持社會穩(wěn)定和推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系。

　　要依法為實施市場化破產(chǎn)程序創(chuàng)造條件，加快破產(chǎn)清算案件審理。要提出和落實財稅支持、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障以及專項獎補(bǔ)等政策，資本市場要配合企業(yè)兼并重組。

　　要盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算，做好職工安置工作。

　　要嚴(yán)格控制增量，防止新的產(chǎn)能過剩。

　　企業(yè)成本

　　降低稅率給企業(yè)減負(fù)

　　“針對當(dāng)前既要適度擴(kuò)大總需求，又要著力改善供給側(cè)兩方面的任務(wù)看，財政政策要承擔(dān)更大的責(zé)任，階段性提高財政赤字是必要選項。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群說。

　　今年我國的赤字率約2.3%。中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌說，我國進(jìn)入推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革攻堅階段，適當(dāng)提高赤字率，有助于保障民生支出，開拓減稅空間，為企業(yè)降低成本?！爱?dāng)前提高赤字率仍有一定空間，但‘階段性’強(qiáng)調(diào)的是要把握力度，不會引發(fā)財政風(fēng)險?！彼f。

　　“煥發(fā)企業(yè)活力是整個結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，這次減稅范圍廣、力度大，基本涉及全部政府調(diào)控范圍，且切中時弊。”張斌舉例說，增值稅目前是第一大稅種，如降低稅率會帶來較大的減負(fù)空間。

　　據(jù)新華社

　　幫助企業(yè)降低成本

　　●要開展降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動，打出“組合拳”。

　　●要降低制度性交易成本，轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)，進(jìn)一步清理規(guī)范中介服務(wù)。要降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步正稅清費(fèi)，清理各種不合理收費(fèi)，營造公平的稅負(fù)環(huán)境，研究降低制造業(yè)增值稅稅率。

　　●要降低社會保險費(fèi)，研究精簡歸并“五險一金”。

　　●要降低企業(yè)財務(wù)成本，金融部門要創(chuàng)造利率正?；恼攮h(huán)境，為實體經(jīng)濟(jì)讓利。要降低電力價格，推進(jìn)電價市場化改革，完善煤電價格聯(lián)動機(jī)制。

　　●要降低物流成本，推進(jìn)流通體制改革。

　　金融風(fēng)險

　　關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革“齊發(fā)力”

　　防范化解風(fēng)險，關(guān)鍵在改革。會議指出，國有企業(yè)改革，加快改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司；財稅體制改革，抓住劃分中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任、完善地方稅體系等關(guān)鍵性問題加快推進(jìn)；金融體制改革，盡快形成融資功能完備、基礎(chǔ)制度扎實、市場監(jiān)管有效、投資者合法權(quán)益得到充分保護(hù)的股票市場；銀行體系改革，加快發(fā)展綠色金融；養(yǎng)老保險制度改革，完善個人賬戶，提高統(tǒng)籌層次；醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，解決好群眾看病難看病貴問題。

　　“這些改革均突出了問題導(dǎo)向，全面深化改革將貫穿始終?！睆埩⑷赫f，國企改革為過剩產(chǎn)能調(diào)整、市場出清提供基本經(jīng)濟(jì)制度支持；財稅、金融、銀行等領(lǐng)域改革，兼顧穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)；養(yǎng)老和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，針對結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)可能帶來的下崗、就業(yè)等問題，強(qiáng)調(diào)基本民生兜底。

　　據(jù)新華社

　　防范化解金融風(fēng)險

　　●對信用違約要依法處置。

　　●要有效化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，做好地方政府存量債務(wù)置換工作，完善全口徑政府債務(wù)管理，改進(jìn)地方政府債券發(fā)行辦法。

　　●要加強(qiáng)全方位監(jiān)管，規(guī)范各類融資行為，抓緊開展金融風(fēng)險專項整治，堅決遏制非法集資蔓延勢頭，加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，妥善處理風(fēng)險案件，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險的底線。

　　擴(kuò)大供給

　　擴(kuò)大供給重點(diǎn)在創(chuàng)新

　　擴(kuò)大有效供給，著力補(bǔ)齊短板是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵點(diǎn)之一。

　　“目前我國的供給存在著重復(fù)和過剩的情況，下一步在適度擴(kuò)大總需求的同時，應(yīng)著眼于提高供給的質(zhì)量和效益，這對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有重要意義。”王軍說。

　　“創(chuàng)新”在擴(kuò)大有效供給的眾多措施中成為亮點(diǎn)。會議指出，要支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，加快技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)等創(chuàng)新。

　　王軍說，針對一些落后存量，不能簡單關(guān)門破產(chǎn)，創(chuàng)新就可以通過新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造，達(dá)到用增量來化解存量的效果。據(jù)新華社

　　擴(kuò)大有效供給

　　●要打好脫貧攻堅戰(zhàn)，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口，加大資金、政策、工作等投入力度，真抓實干，提高扶貧質(zhì)量。

　　●要支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，降低企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)，創(chuàng)新金融支持方式，提高企業(yè)技術(shù)改造投資能力。

　　●培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，加快技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)等創(chuàng)新。要補(bǔ)齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高投資有效性和精準(zhǔn)性，推動形成市場化、可持續(xù)的投入機(jī)制和運(yùn)營機(jī)制。

　　●要加大投資于人的力度，使勞動者更好適應(yīng)變化了的市場環(huán)境。要繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，保障口糧安全，保障農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)建設(shè)，落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，把資金和政策重點(diǎn)用在保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、效益上。

　　新京報記者 沙璐 王姝 方王洋