10多年來，東北地區(qū)振興戰(zhàn)略取得了重要成效，特別在頭幾年，東北地區(qū)經濟增速保持了較好水平。但最近幾年，東北開始落后于中西部地區(qū)，2013年在東、中、西和東北四大板塊中位列末位。
究其原因，東北地區(qū)發(fā)展存在三個瓶頸。首先，主要靠投資驅動的增長模式難以為繼。經濟增長中投資貢獻率偏大，以遼寧為例，這一比率超過70%。近年投資增速回落導致東北地區(qū)經濟增速放緩。其次，國有經濟所占比重較高，對非公經濟產生一定的擠出效應，民營經濟發(fā)展不足是東北地區(qū)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，市場力量沒有得到充分發(fā)揮。第三，創(chuàng)新能力較弱，與轉型升級的要求還有距離，未能形成創(chuàng)新驅動的格局。
國務院最新發(fā)布的《意見》，保持了振興東北政策的延續(xù)性，不少亮點值得關注。
首先，《意見》提到“依靠內生發(fā)展推動東北經濟提質增效升級”“實現經濟社會持續(xù)健康發(fā)展”，說明今后東北將更加注重發(fā)展的質量和效益，將建立發(fā)展的長效機制。第二，注重激發(fā)市場活力，《意見》要求進一步簡政放權、促進非公有制經濟大發(fā)展。非公經濟正是東北的薄弱環(huán)節(jié)，要全面深化改革，就要注重政府職能的轉變、國企的轉型和民企的發(fā)展，要讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。第三，注重創(chuàng)新驅動。創(chuàng)新是振興東北的核心和關鍵，《意見》要求緊緊依靠創(chuàng)新驅動發(fā)展，提到要研究將中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)有關試點政策向東北地區(qū)推廣，研究在東北地區(qū)設立國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等，這些舉措對癥下藥，直指東北地區(qū)經濟發(fā)展的“軟肋”。
總而言之，東北地區(qū)經濟增長乏力、產業(yè)結構過于單一、市場化程度不夠等問題仍亟待破解。下一步，東北地區(qū)的振興應突出創(chuàng)新的核心地位，發(fā)揮市場的決定性作用，增強內生動力，推動東北經濟提質增效升級。
（作者為中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長）