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　　“小金庫”雖然“姓小”，但容量卻并不小。據(jù)業(yè)內專家估算，隨著財政收入的日益增長，我國每年發(fā)生的“小金庫”資金總額或在1000億元以上。雖歷經(jīng)30年，開展了13次清理整頓，但“小金庫”并沒有被根除，甚至在一些地方和單位愈演愈烈。經(jīng)國務院批準，財政部和審計署從今年8月至10月，在全國范圍內開展貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定嚴肅財經(jīng)紀律和“小金庫”專項治理。

　　形形色色的“小金庫”資金規(guī)模到底有多大？為何綿延不絕、總“戒”不掉？“小金庫”的“病灶”又該如何根除？

　　“小金庫”一點也不“小”

　　在全國范圍內，形形色色的“小金庫”資金規(guī)模到底有多大？對此，并無完整而準確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。根據(jù)審計署披露的“小金庫”問題數(shù)據(jù)，1998年至2006年上半年，全國審計機關共查出“小金庫”資金（含擠占挪用）1406億元，平均每年超過165億元。

　　“‘小金庫’其實并不小。”中央財經(jīng)大學稅務學院副院長劉桓分析，從財政角度看，只要是脫離正常財政收支體系，且不受上級部門監(jiān)管的賬外資金，其實都應該算是“小金庫”。隨著財政收支的逐年增長，一個不爭的事實是“小金庫”也水漲船高，而且正日趨成為一種常態(tài)。

　　今年6月，審計署披露，2013年，國家衛(wèi)生計生委本級和中國建筑文化中心、中國地質科學院礦產(chǎn)資源研究所等34個所屬單位采取轉移收入或虛列支出等方式，賬外設立“小金庫”1.94億元?！鞍C關事業(yè)單位和國企在內，如以寬泛口徑計算，我國每年發(fā)生的‘小金庫’資金總額或在1000億元以上?！眲⒒刚f。

　　設立“小金庫”的花樣也在不斷翻新。從昔日轉移支付、套取專項資金的“小兒科”手法，演變成違規(guī)收費、罰款及攤派的新手法。從原先打著出租收入與資產(chǎn)處理的旗號，到“光明正大”地以會議費、勞務費、培訓費和咨詢費等名義套取資金，再到“明目張膽”地利用假發(fā)票、非法票據(jù)騙取資金設立“小金庫”?！啊〗饚臁殉蔀樨澪鄹瘮〉臏卮??！眲⒒高@樣總結。

　　斬斷不良作風“資金鏈”

　　“自1989年國務院關于清理檢查‘小金庫’的通知下發(fā)以來，共進行了三次較大規(guī)模的清查活動，清查的范圍越來越廣、查出的違規(guī)金額越來越多，這都表明了中央懲治腐敗、建設廉潔政府的決心?！必斦控斦蒲兴彼L白景明說。盡管如此，現(xiàn)實當中的“小金庫”仍舊是屢禁不止，且花樣日益翻新，給“小金庫”的治理工作增添了很大的困難。

　　“小金庫”咋成了“大腫瘤”？上海大學社會學系教授顧駿說：“造成不少單位和企業(yè)‘小金庫’盛行的原因，根本上在于權力部門化、部門利益化。此外，還有一個重要原因在于違規(guī)成本太低、風險太小，不足以形成威懾效應?！?/p>

　　“為此，此次專項治理的內容，主要是2013年以來，違反中央八項規(guī)定和財經(jīng)紀律以及設立‘小金庫’的有關問題。數(shù)額較大和情節(jié)嚴重的，可追溯到以前年度。專項治理將圍繞預算、資產(chǎn)、財務、政府采購、會計工作的關鍵節(jié)點和薄弱環(huán)節(jié)，結合各地區(qū)各部門實際情況，有的放矢，突出重點。同時，更加注重治本，更加注重預防，并與財政、審計日常監(jiān)管工作相結合，形成整體合力?！必斦勘O(jiān)督檢查局局長吳奇修說。

　　“這次專項治理的意義在于通過對財經(jīng)違法違紀行為和設立‘小金庫’的治理，建立合規(guī)使用財政資金的長效機制，建立、完善透明規(guī)范的預算管理制度，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！卑拙懊髡f。

　　用“大預算”醫(yī)治“小金庫”

　　“‘小金庫’之所以久治不愈，是因為這部分錢屬于政府預算外資金，游離于人大以及公眾監(jiān)督視線之外?！眲⒒刚f，就目前而言，最緊迫的就是要實現(xiàn)財政預算改革。

　　“十二五規(guī)劃中明確提出，實行全口徑預算管理，完善公共財政預算。這就要求，用‘大預算’來醫(yī)‘小金庫’?！眲⒒钢赋觯唧w來講，要對預算外的收入進行一次徹底清理。同時，新《預算法》里必須寫入“所有的政府收入和支出都應當全部納入預算”，讓“小金庫”順利搬到“預算內”的“大家庭”，接受人大、公眾和社會的監(jiān)督。

　　“在西方發(fā)達國家，政府部門的財政收支資金流基本全都實現(xiàn)了信息化和電子貨幣化。而我國還存在公務卡使用不夠普及，有些津貼現(xiàn)金化發(fā)放，甚至用假發(fā)票報賬等問題?！眲⒒刚f，應該健全財務制度，盡量使財政收支更加透明，以從源頭截住“小金庫”資金的來源。

　　媒體報道顯示，2011年全國共發(fā)現(xiàn)“小金庫”58225個，涉及金額266.54億元，給予行政處罰1942人，組織處理3242人，黨紀政紀處分1862人，移交司法機關處理623人。換言之，對查出的5.8萬多個“小金庫”，只處理了數(shù)千人，且處理方式各異。

　　“如果對主要領導、分管領導和直接責任人要先予免職、再追究責任的規(guī)定，能夠最大限度落實，那么今后各單位‘勇于’設立‘小金庫’的沖動，必定陡然降低?！眲⒒刚f。

　　“只要權力還沒有被關進制度的籠子，‘小金庫’就難以徹底消失?！鳖欜E指出，治理小金庫需鏟除部門利益鏈條，嚴格約束特權擴張，強化部門預算管理，建立小金庫追責機制，并將小金庫早日列入刑法犯罪內容。（本報記者 楊 亮）