人民網北京4月8日電（方經綸）近日，中國人民銀行會同有關部門研究起草的《中華人民共和國金融穩(wěn)定法（草案征求意見稿）》（下文簡稱：草案征求意見稿）向社會公開征求意見。

　　近年來，我國金融立法工作穩(wěn)步推進，形成了以中國人民銀行法、商業(yè)銀行法、證券法、保險法等金融基礎法律為統(tǒng)領，以金融行政法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件為重要內容、地方性法規(guī)為補充的多層次金融法律體系。

　　制定金融穩(wěn)定法將如何進一步保障我國金融體系穩(wěn)健運行？

　　我國為什么需要金融穩(wěn)定法？

　　防范化解金融風險是金融工作的永恒主題。草案征求意見稿中明確了立法目的：健全金融風險防范、化解和處置機制，壓實各方責任，完善處置措施，落實處置資源，維護金融穩(wěn)定。

　　“我國在金融穩(wěn)定方面，缺乏整體設計和跨行業(yè)跨部門的統(tǒng)籌安排，需要進一步完善?！敝袊鐣茖W院法學研究所副研究員肖京認為，草案征求意見稿加強了金融穩(wěn)定法律制度的頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調，建立金融風險防范、化解和處置的專門制度安排，與已有的其他金融法律各有側重、互為補充，形成更為科學完備的金融法治體系，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的作用。

　　“金融是實體經濟的血脈，穩(wěn)金融的同時也在穩(wěn)實體?！敝袊嗣翊髮W商法研究所所長劉俊海表示，金融機構須從大局出發(fā)，堅定支持實體經濟發(fā)展。制定金融穩(wěn)定法不僅可以進一步健全我國金融法治體系，同時能夠促進我國實體經濟的健康發(fā)展。

　　“草案征求意見稿借鑒了國外相關法律的經驗?！睂ν饨洕Q易大學國際經濟貿易學院金融學系教授江萍介紹，金融風險防范立法在國際上有先例可循。例如，金融危機后，美國通過了多德—弗蘭克法案，設立金融穩(wěn)定監(jiān)督委員會，德國也制定了專門的金融穩(wěn)定法。

　　草案征求意見稿有哪些亮點？

　　草案征求意見稿共六章四十八條，分為總則、金融風險防范、金融風險化解、金融風險處置、法律責任、附則。這其中有哪些內容值得重點關注呢？

　　劉俊海認為，我國制定金融穩(wěn)定法有三個基本立足點。首先，在宏觀上著力構建維護金融穩(wěn)定的四梁八柱，健全了金融風險的事先防范、事中化解和事后處置的全流程、全鏈條制度安排，做到未雨綢繆；其次，健全了部門之間、央地之間的監(jiān)管分工和協(xié)調合作，形成維護金融穩(wěn)定的合力；最后，堅持特別法的定位，在遵循民商事法律原則和一般規(guī)定的基礎上，規(guī)定金融風險處置必要的手段措施，以高效處置風險，維護人民群眾根本利益。

　　“草案征求意見稿亮點多多。”肖京表示，草案征求意見稿健全了金融穩(wěn)定工作機制，同時壓實了各方金融風險防范化解和處置責任。明確了處置資金來源，建立處置資金池，明確權責利匹配、公平有序的處置資金安排，并且設立金融穩(wěn)定保障基金，作為國家重大金融風險處置后備資金。建立市場化法治化的風險處置機制，新增整體轉移資產負債、設立過橋銀行和特殊目的載體、暫停終止凈額結算等處置工具。

　　如何理解金融穩(wěn)定保障基金？

　　人民網“強觀察”欄目梳理發(fā)現，2022年政府工作報告首次提出，設立金融穩(wěn)定保障基金。

　　草案征求意見稿明確，國家建立金融穩(wěn)定保障基金，由國家金融穩(wěn)定發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調機制統(tǒng)籌管理，作為應對重大金融風險的后備資金。金融穩(wěn)定保障基金由向金融機構、金融基礎設施等主體籌集的資金以及國務院規(guī)定的其他資金組成。必要時，中國人民銀行再貸款等公共資金可用于為金融穩(wěn)定保障基金提供流動性支持，金融穩(wěn)定保障基金應當以處置所得、收益和行業(yè)收費等償還。

　　“建立金融穩(wěn)定保障基金是各國處置問題機構的普遍做法。”江萍表示，在穩(wěn)定保障基金方面，美國和歐盟分別設置了有序清算基金和單一處置基金作為穩(wěn)定基金，日本也出臺了《金融機能強化法》修正案，加強危機下對金融業(yè)的資金支持。

　　“金融穩(wěn)定保障基金作為應對重大金融風險而設立的一種后備資金，將與存款保險基金和行業(yè)保障基金雙層運行、協(xié)同配合，共筑我國的金融安全網?！毙ぞ┱f。