□李立娟

    美國眾、參兩院近日批準(zhǔn)為聯(lián)邦政府運營到12月提供足夠資金的《臨時撥款法案》,以求避免2013年“政府關(guān)門”事件重演。

    在眾參兩院順利通過

    美國眾議院于9月17號通過了《臨時撥款法案》,并于18號提交參議院進(jìn)行審議。該法案隨后也在參議院順利通過。這一新法案在美國國會眾、參兩院的通過,意味著此法案在經(jīng)奧巴馬簽字生效后,美國即可在2015新財政年度避免政府關(guān)門的風(fēng)險。

    《臨時撥款法案》的目的在于計算自今年10月1日開始的美國2015財政年度的預(yù)算,為美國聯(lián)邦政府提供直到12月11日的運營資金,以防止類似于去年聯(lián)邦政府非核心部門關(guān)門16天的事件再次發(fā)生。

    新法案將為議員在11月4日中期選舉后提供一個緩沖的機(jī)會,使其有足夠的時間對政府2015財年的長期財政預(yù)算進(jìn)行兩黨間的協(xié)商,以保證整個2015財政年度美國聯(lián)邦政府的正常運作。

    新法案涉及內(nèi)容廣泛

    《臨時撥款法案》的另一項規(guī)定涉及美國進(jìn)出口銀行(一家獨立的美國政府機(jī)構(gòu),創(chuàng)立于1934年,依照1945年有關(guān)融資和促進(jìn)美國出口法律運作。其主要職責(zé)是通過提供一般商業(yè)渠道所不能獲得的信貸支持促進(jìn)美國商品及服務(wù)的出口,增加就業(yè)。美國進(jìn)出口銀行與商業(yè)銀行之間是一種相互補(bǔ)充而非競爭的關(guān)系),會將其經(jīng)營權(quán)延長至2015年6月,即令美國進(jìn)出口銀行能夠有能力連續(xù)運轉(zhuǎn)9個月。

    近年來,關(guān)于這個已有80年歷史的美國官方出口信貸機(jī)構(gòu)的存廢問題,美國各界存在很大爭議。新法案的出臺能夠保證其在一段時間內(nèi)正常運營。

    美國業(yè)界曾表示擔(dān)心,如果國會不延長美國進(jìn)出口銀行經(jīng)營權(quán)導(dǎo)致其關(guān)門,將直接沖擊美國波音等制造企業(yè)的出口,并直接影響美國整體經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)。

    《臨時撥款法案》同時包含另一項關(guān)于敘利亞的措施,即單獨批準(zhǔn)授權(quán)美國國防部訓(xùn)練及武裝敘利亞溫和派武裝以對抗“伊斯蘭國”極端組織。此外,法案還包括幫助非洲對抗埃博拉疫情而提供8800萬美元資金支持的計劃。

    出臺源于兩黨博弈

    美國國會民主黨、共和黨曾于2013年12月達(dá)成2014財年與2015財年的聯(lián)邦政府預(yù)算方案,但是這一方案還需兩黨在此基本框架下,就十二項具體財政支出方案達(dá)成一致后,才能使聯(lián)邦政府各部門的運營資金真正落實到位。關(guān)于2014財年的財政預(yù)算,是兩黨在2014年1月達(dá)成具體方案的,但是臨近10月1日,即2015財年即將開始,民主黨與共和黨之間就具體的政府財政支出方案還沒有達(dá)成一致,所以,只能通過《臨時撥款法案》維持美國聯(lián)邦政府的正常運行。

    這項法案在眾議院以319票贊成、108票反對的結(jié)果得到通過。雖然共和黨與奧巴馬所屬的民主黨之間就政府開支問題有很大分歧,但是此次兩黨對于這一解決政府財政問題的法案均持贊成態(tài)度。

    即將迎來11月中期選舉的議員們也認(rèn)為,通過《臨時撥款法案》是一個穩(wěn)妥的做法,因為他們已經(jīng)無達(dá)在2014財年在9月30日結(jié)束前確定2015年的財務(wù)開支。

    多名議員表示,法案的通過為在11月議會中期選舉之后,即國會恢復(fù)運作之后立即批準(zhǔn)12項獨立具體的財政撥款法案提供了時間上的緩沖,因此《臨時撥款法案》是不可或缺的。

    美國國會參議院多數(shù)派領(lǐng)導(dǎo)人哈利·里德與少數(shù)黨領(lǐng)導(dǎo)人米切·麥康納在過去一年圍繞預(yù)算問題曾有過激烈的討論,但是他們最終盡力彌合分歧,保證了《臨時撥款法案》的順利通過。不過哈利·里德反對共和黨要求將有關(guān)敘利亞問題的舉措列入這一法案中進(jìn)行單獨投票的建議。

    民主黨議員特尼·霍耶爾表示,他非常感謝造成去年政府關(guān)門16天的共和黨人沒有再次將政府推下懸崖,這次“我想他們做出了理智的決定”。

    參議員喬恩·特斯特在參議院對此法案進(jìn)行辯論時表示,去年共和黨造成的政府關(guān)門事件是“極其不負(fù)責(zé)任的”。當(dāng)時,據(jù)分析人士保守估計,事件造成聯(lián)邦政府240億美元的損失,“我請求議會通過一個負(fù)責(zé)任的法案”。

    白宮預(yù)算辦公室也對新法案表示歡迎,并稱“奧巴馬政府感謝議會通過此法案,使得政府的關(guān)鍵性功能運轉(zhuǎn)不受干擾,避免了具有不可想象破壞性的政府停運。"